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　　市人大法制委認為，推行普通住宅裝修一次到位，宜以市場(chǎng)為主導、政府引導的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。

　　《深圳經(jīng)濟特區建筑廢棄物減排與利用條例》昨天提交市四屆人大常委會(huì )第25次會(huì )議審議。比起一審稿和二審稿，三審稿在住宅裝修一次到位的規定上有了重大改變：住宅一次性裝修由強制改為鼓勵。

　　市人大法制委員會(huì )副主任委員周榮生向常委會(huì )作報告時(shí)表示，根據深圳實(shí)際情況和對南京、上海兩地的調研情況及征求有關(guān)方面的意見(jiàn)結果，目前強制推行普通住宅裝修一次到位的時(shí)機尚不成熟，宜以市場(chǎng)主導、政府引導的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。

　　消息傳出，許多參與立法調研的人大代表、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和購房者都表示贊同，認為住房裝修不搞強行一次到位，比較符合深圳當前實(shí)際情況，推行一次性裝修需要一個(gè)過(guò)程，可逐步到位。

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　　三審稿回到一審稿“強制”范圍

　　住宅裝修強制一次到位的條款是本條例立法過(guò)程中爭議最大的地方。

　　在2008年5月召開(kāi)的市四屆人大常委會(huì )第19次會(huì )議上，《深圳經(jīng)濟特區建筑廢棄物減排與利用條例》(草案)首次提交審議，其中第十三條規定，推行建筑物一次性裝修。政府投資建設的保障性住房，應當直接向使用者提供裝修成品房。

　　在2008年7月召開(kāi)的市四屆人大常委會(huì )第20次會(huì )議上，這一條款修改為：推行住宅一次性裝修。普通住宅的建設單位應當直接向使用者提供裝修成品房。普通住宅裝修成品房標準由市主管部門(mén)在本條例頒布之日起12個(gè)月內另行制定。

　　此次提交審議的三審稿關(guān)于裝修一次到位的條款規定：推行住宅裝修一次到位。鼓勵新建住宅的建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。政府投資建設的社會(huì )保障性住房的裝修應當一次到位。

　　從上述條款內容的變化可以看到爭議的過(guò)程。一審稿首次提出“強制一次性裝修”，不過(guò)只限于政府保障性住房，并未要求普通商品住宅裝修一次到位。二審稿則大大增加了強制范圍，規定“普通住宅應當直接提供裝修成品房”。三審稿又回到了一審稿的“強制”范圍，不再對普通住宅強制一次性裝修，仍只規定政府保障性住房強制一次裝修到位。

　　由于爭議較大，二審后，去年10月，根據市人大常委會(huì )領(lǐng)導指示，市人大法制委員會(huì )致函市政府辦公廳及市發(fā)改、財政、編辦、城管和法制辦等13個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)，并就強制推行普通住宅一次性裝修等問(wèn)題征求廣東省人大常委會(huì )法工委意見(jiàn)，還會(huì )同部分立法專(zhuān)業(yè)代表小組的代表及市建設局組成調研組，就強制推行普通住宅一次性裝修制度在市內和南京、上海等地開(kāi)展調研，并組織本市有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )。

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　　優(yōu)點(diǎn)：節能環(huán)保 缺憾：千房一面

　　在調研中，萬(wàn)科、卓越地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)商認為，一次性裝修，對開(kāi)發(fā)商的管理、資金、銷(xiāo)售、后續維修等方面都提出了更高要求。一次性裝修要求同步設計、同步施工、同步管理，為實(shí)現全裝修交房，開(kāi)發(fā)商必須形成專(zhuān)業(yè)化的管理團隊和管理機制。交付全裝修房比交付毛坯房的開(kāi)發(fā)周期增長(cháng)，資金量增加，將給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)一定的資金壓力。在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下，房屋總價(jià)的增加則可能成為影響銷(xiāo)售的一個(gè)重要因素。

　　卓越地產(chǎn)深圳公司設計部副經(jīng)理趙立強表示，從節能環(huán)保角度來(lái)看，他非常贊同開(kāi)發(fā)商提供全裝修住房，但在具體操作上不宜強制，因為不同的人群、不同的區域，對全裝修的要求不一樣。中小戶(hù)型的購買(mǎi)者可能愿意接受全裝修，而大戶(hù)型的業(yè)主則對個(gè)性化訴求強烈，不愿接受全裝修。

　　人大代表也提出了許多意見(jiàn)。市人大代表、平湖巾幗志愿互助會(huì )會(huì )長(cháng)黃翔表示，一次性裝修好的是一次性搞定，搬進(jìn)去就可住，不好的是沒(méi)有個(gè)人風(fēng)格。每個(gè)人喜好不一樣，強制一樣或許會(huì )適得其反。市人大代表、招商銀行深紡支行副行長(cháng)白宏表示，推行一次性裝修意義重大，但是推行過(guò)程中還是不要強制的好，進(jìn)門(mén)每家都一樣，這種感覺(jué)不太好，如果業(yè)主把全裝修打掉重新裝修，則會(huì )造成更大浪費。

　　在福田區沙嘴的一個(gè)樓盤(pán)銷(xiāo)售處，一位看房的市民表示，他對全裝修房心存疑慮：全裝修房成本是多少？開(kāi)發(fā)商會(huì )不會(huì )報高價(jià)？裝修用的材料是否環(huán)保健康？這些疑慮讓他更愿意自己裝修。在采訪(fǎng)中，大多數市民傾向于自己裝修，而部分小戶(hù)型的白領(lǐng)單身購買(mǎi)者要求必須是全裝修。

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　　暫不強制裝修

　　符合當前實(shí)際

　　調研組認為，裝修一次到位有利于節能減排，有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是利國利民的好事，應予以推廣。但根據南京、上海、深圳的實(shí)際情況，目前強制推行普通住宅裝修一次到位的時(shí)機尚不成熟：強制推行裝修一次到位要有配套的標準和管理制度，目前短時(shí)間內難以跟進(jìn)制定出有關(guān)標準和管理制度；在金融海嘯嚴重影響下，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷，強制推行裝修一次到位可能加大房地產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售及財務(wù)方面的壓力，也加重購房者的經(jīng)濟壓力，時(shí)機不太合適。

　　市人大法制委員會(huì )據此提出了修改意見(jiàn)：宜以市場(chǎng)為主導、政府引導的方式循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。對于商品房，政府采取鼓勵措施推行裝修一次到位；對于政府投資的社會(huì )保障性住房，可以要求政府帶頭實(shí)行裝修一次到位。

　　省人大法工委在征求省人大環(huán)資委、省建設廳、省物價(jià)局、省環(huán)保局、省政府法制辦、省法院和省檢察院意見(jiàn)后，向深圳市人大復函稱(chēng)：鼓勵推行普通住宅裝修一次到位，鼓勵建設單位直接向使用者提供成品房，但不宜對此作出強制性的要求。

　　對不搞強制裝修一次到位，各方都表達了肯定、贊同。白宏和黃翔代表表示，裝修一次到位由強制改為鼓勵，是一次人性化的調整，符合深圳實(shí)際情況。

　　卓越地產(chǎn)趙立強表示，對全裝修交房先試行鼓勵一下，在目前條件和形勢下，是一種最合理的選擇。等到購房者的觀(guān)念意識逐漸提升，再把裝修一次強制到位的條款剛性化，從而達到節能減排的目的。(蔡志軍）

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