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　　政府承諾:

　　落實(shí)新增保障性住房建設用地30萬(wàn)平方米,規劃建設2.57萬(wàn)套保障性住房,加快53個(gè)保障性住房項目建設進(jìn)度,著(zhù)力解決低收入家庭住房難問(wèn)題。

　　今年,“住房”實(shí)事與2007年時(shí)一樣位列十件民生實(shí)事之第五位,但明眼人很容易可以看出其中的變化:今年的新增保障性住房建設用地面積30萬(wàn)平米,比兩年前提出的“新增政策性住房用地60萬(wàn)平方米”減少了一半；今年提出的2.57萬(wàn)套則與兩年前相當,但所用指標是“規劃建設”,而不是兩年前的“開(kāi)工、在建”,此外,兩年前提出的6006套保障性住房完成租售后,今年則沒(méi)有明確提出年內可分配保障性住房的數量。

　　任務(wù)減半,是市民們對保障性住房的需求少了,還是另有原因?“深圳有意縮減保障房數量和土地供應,這是政府變相救市的一種舉措�！庇袠I(yè)內人士作此猜測。

　　深圳房地內參總經(jīng)理尹香武(筆名半求)告訴記者,在過(guò)去的三個(gè)月里,深圳沒(méi)有出讓任何的工業(yè)用地和住宅用地,這是深圳建市20多年以來(lái)沒(méi)有出現過(guò)的。尹香武認為,今年的經(jīng)濟形勢確實(shí)會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)造成壓力,深圳有意縮減保障性住房的供應,是在“用不說(shuō)救市的方法”救市。

　　實(shí)事完成難度:★★★☆☆

　　記者評估:同樣作為十件民生實(shí)事的第五件,2009年關(guān)于保障性住房的內容字數比2007年少,數字比2007年小,計劃比2007年早,目前為止進(jìn)展順利、進(jìn)度頗快……看起來(lái)比往年少一些艱難,兩顆星足以?然而,保障性住房是一項長(cháng)期的工作,不僅要合理規劃、考慮市場(chǎng),更要保進(jìn)度、保質(zhì)量,讓市民感到“保障房有保障”。

　　“難在土地和資金兩方面”

　　“從各項數字上看,似乎和往年相比減少了一半,但實(shí)現的難度并未改變�！鄙钲谑袊�土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示,這一系列指標是國土房產(chǎn)局的研究部門(mén)綜合考慮住房保障規劃及年度計劃、保障性住房需求、以及已有大量在建項目的滯后效應等多種因素后制定的,看起來(lái)任務(wù)量有所減少,但難度與往年相差無(wú)幾。

　　“難題主要出在土地和資金兩個(gè)方面�！痹摴ぷ魅藛T認為,隨著(zhù)保障性住房工作的開(kāi)展,土地、資金方面的問(wèn)題日益突出,這將加大保障性住房推行的阻礙進(jìn)度�！吧钲诳砷_(kāi)發(fā)用地越來(lái)越少,土地資源可謂寸土寸金,以后用地選址的工作將會(huì )越來(lái)越困難,此外,雖然深圳的財政能力相對而言比較強,但近年經(jīng)濟形勢不穩定,保障房方面的投入也必將根據財政能力調整�！痹摴ぷ魅藛T表示,為完成民生實(shí)事下達的任務(wù),國土房產(chǎn)局從去年年底開(kāi)始就已開(kāi)始著(zhù)手30萬(wàn)平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實(shí)地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作。

　　記者在翻查相關(guān)資料后發(fā)現,早在2008年12月初,深圳市國土房產(chǎn)局就在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《深圳市住房保障2009年度計劃(征求意見(jiàn)稿)》。根據該計劃,深圳市擬在今年安排建設保障性住房2.57萬(wàn)套,總建筑面積134.8萬(wàn)平方米,其中經(jīng)濟適用住房0.89萬(wàn)套,建筑面積52.5萬(wàn)平方米；公共租賃住房(含廉租住房)1.68萬(wàn)套,建筑面積82.3萬(wàn)平方米。

　　深圳市物業(yè)管理研究所所長(cháng)陳藹貧告訴記者,這并不是巧合,十件民生實(shí)事中的保障性住房?jì)热輰?shí)際上就是此前《深圳市住房保障2009年度計劃》中的內容�！敖衲甑娜蝿�(wù)量未必減小,難度總是有的,但由于這項工作計劃性強、著(zhù)手比較早,跟2007年相比,今年的工作會(huì )比以前要好一做些!”陳藹貧說(shuō)。

　　半數以上市民仍希望多建

　　“近年來(lái)的多個(gè)調查中,對住房問(wèn)題的關(guān)注度都排在前幾名,其中18-35歲這一年齡段的年輕人對住房問(wèn)題的關(guān)注程度則僅次于就業(yè)�！眹�家統計局深圳調查隊隊長(cháng)孔愛(ài)玲告訴記者,今年深圳兩會(huì )前曾對特區內外六區中來(lái)自各個(gè)階層的650位居民進(jìn)行調查,調查對象中60%是深圳戶(hù)籍居民,40%是非戶(hù)籍居民,其中希望政府多建經(jīng)濟適用房和廉租房、幫助低收入百姓圓“安居夢(mèng)”者超過(guò)了50%,與希望政府采取有效措施調控房?jì)r(jià)者相當。

　　孔愛(ài)玲說(shuō),自2007年以來(lái),國家統計局深圳調查隊在每年深圳兩會(huì )前都會(huì )專(zhuān)門(mén)做一份民生調查,為深圳“把脈”。今年深圳兩會(huì )前,該調查隊通過(guò)對全市六區600戶(hù)家庭、650位市民的調查得出:就業(yè)、社會(huì )治安、住房問(wèn)題是列出的24個(gè)熱點(diǎn)中關(guān)注度最高的三個(gè)方面,而去年的調查也顯示,市民對住房問(wèn)題的關(guān)注度也僅次于物價(jià)、社會(huì )治安。

　　與官方的統計數據相比,來(lái)自民間的數據似乎更為直觀(guān):在深圳新聞網(wǎng)論壇,僅以“經(jīng)濟適用房”為關(guān)鍵字搜索,就有近200篇帖子,而其中一篇名為《政府關(guān)于未選到經(jīng)濟適用房的解決方案跟進(jìn)》的帖子居然有1000余人跟帖。一個(gè)個(gè)民間自發(fā)建成、不斷有新人加入的經(jīng)濟適用房QQ群中,關(guān)于經(jīng)濟適用房選址、價(jià)格、分配等方面的討論始終是熱點(diǎn)。

　　國土局相關(guān)工作人員告訴記者,此前6006套保障性住房已經(jīng)全部分配完畢,不過(guò)仍有2000多戶(hù)家庭因為房源的結構性失衡沒(méi)有選房。根據2007年普查,深圳需要保障性住房的戶(hù)籍低收入住房困難家庭約為五、六萬(wàn),不過(guò)當時(shí)只是作為“摸底”,并沒(méi)有對資產(chǎn)、收入進(jìn)行嚴格規定,且未經(jīng)核實(shí),所以實(shí)際需求未必有那么多。

　　專(zhuān)家建議對工程質(zhì)量建問(wèn)責制

　　作為政府民心工程之一的保障房項目———桃源村三期,在入伙兩個(gè)月后就出現漏水、裂縫問(wèn)題,最終使得深圳市不得不承認監管工作不到位,并對此進(jìn)行了賠償。

　　“質(zhì)量第一,沒(méi)質(zhì)量怎么行呢?看來(lái)保障性住房并不保障�！奔易∩呖诘囊ε�士對記者說(shuō)。羅湖的網(wǎng)友“布衣行者”也不無(wú)擔憂(yōu):“桃源三是豆腐渣,紅樹(shù)綠洲是不是土石渣?保障性住房的價(jià)格比商品房低,但質(zhì)量會(huì )不會(huì )也大打折扣?”

　　面對這一質(zhì)疑,上述工作人員表示國土房產(chǎn)局將會(huì )吸取教訓,保質(zhì)保量。他告訴記者,國土房產(chǎn)局只是負責保障性住房的安排建設和銷(xiāo)售環(huán)節,對建筑面積、戶(hù)型等方面提出要求后,建設工作全部由市建筑工務(wù)署完成。他表示,今后國土房產(chǎn)局將多加協(xié)助、督促,加強與建筑工務(wù)署的溝通和配合。

　　而據記者了解,深圳市建筑工務(wù)署是在2004年4月由深圳市建筑工務(wù)局升級而來(lái)的,是國內第一個(gè)建筑工務(wù)署,目前為正局級的事業(yè)單位,其功能是統一管理政府投資項目,并實(shí)施40余項廉政制度,曾被譽(yù)為“破解了政府工程腐敗的世紀難題”,但為何“劣質(zhì)”的保障性住房卻輕易逃過(guò)了其“法眼”?

　　“政府和制度當然值得信任,但政府的建筑經(jīng)驗與大企業(yè)相比畢竟有限,此外也不排除個(gè)別經(jīng)辦人經(jīng)受不住考驗�！狈康貎葏⒖偨�(jīng)理尹香武認為,深圳市建筑產(chǎn)工務(wù)署在保障性住房建設方面雖與香港工務(wù)局的功能類(lèi)似,但后者監管明顯更加嚴密。

　　“監督機制要跟上,否則年年都會(huì )出問(wèn)題!”深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與房地產(chǎn)研究中心主任宋丁也認為,應該建立成熟的規章制度對保障性住房工作加以約束,但并不贊成由企業(yè)代建、代管。他表示,政府應該明確自身的責任,單純交給市場(chǎng)則隱藏了風(fēng)險,企業(yè)的逐利特征很有可能帶來(lái)偷工減料等問(wèn)題,從長(cháng)遠來(lái)看更應該完善監管機制,建立起穩定、過(guò)硬、能夠承擔社會(huì )責任的隊伍。

　　“核心是對質(zhì)量工程問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責制!”深圳社科院城市運營(yíng)中心主任高海燕認為,對政府實(shí)施投資的工程除了建筑方面應有的監管程序外,應設置紀檢監察部門(mén),不僅如此,還應該對政府部門(mén)相關(guān)負責人實(shí)行問(wèn)責制,促使相關(guān)負責人更加重視各方面的問(wèn)題。

　　30萬(wàn)平方米

　　市國土房產(chǎn)局已經(jīng)著(zhù)手2009年30萬(wàn)平方米保障性住房用地的選址工作,目前已初步落實(shí)地塊,預計今年上半年應可順利完成選址工作!”深圳市國土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員告訴記者,由于保障性住房用地的手續比較復雜,從選址到簽合同之前還有核實(shí)用地權屬、規劃局發(fā)用地方案圖、國土局編制宗地圖等手續,而一般來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)商拍完土地就可以直接跳到簽合同階段,所以需要的時(shí)間相對要長(cháng)一些。

　　據該工作人員透露,從落實(shí)選址到正式開(kāi)工一般需半年至一年左右,雖然目前30萬(wàn)平方米建設用地的實(shí)施進(jìn)度不一,但今年上半年應可全部順利完成選址,其中較早落實(shí)選址的還可早日動(dòng)工。

　　2.57萬(wàn)套

　　與2007年十件民生實(shí)事提出:“開(kāi)工、在建2.5萬(wàn)套經(jīng)濟適用房和公共租賃住房,年內可用于出售和租賃的不少于6000套”的要求不同,今年提出的任務(wù)前面,用的卻是“規劃建設”這一字眼,而且沒(méi)有明確提出年內可分配保障性住房的數量。

　　上述工作人員解釋說(shuō),今年“規劃建設”這一指標則意味著(zhù),包括前期選址等復雜的程序需要按部就班進(jìn)行,各個(gè)項目將按各自建設進(jìn)度有序進(jìn)行,不一定非要趕在年內要開(kāi)工。

　　不過(guò),該工作人員也表示,盡管并未要求年內開(kāi)工,但國土房產(chǎn)局今年仍將積極協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)辟綠色通道,縮短保障性住房建設的審批周期,同時(shí)通過(guò)制訂任務(wù)分解方案和與各項目責任單位簽訂責任書(shū),以確保計劃落實(shí)。

　　53個(gè)項目

　　“這53個(gè)保障性住房項目是2007年和2008年已確定、目前仍在建設中的所有項目,其中2007年安排建設2.82萬(wàn)套,2008年安排建設4.58萬(wàn)套�！笔袊�土房產(chǎn)局相關(guān)工作人員表示,一個(gè)項目的建設三至五年不等、進(jìn)度不一,正常情況下最遲五年內可將前兩年安排建設的7.4萬(wàn)套推出,其中早完工者還可早日分房、入住。