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　　農民的宅基地事實(shí)上已進(jìn)入了市場(chǎng)，“小產(chǎn)權”與“大產(chǎn)權”區分的意義已經(jīng)不大。昨天，中國社科院發(fā)布的《農村經(jīng)濟綠皮書(shū)》指出，農民住房空置率在30%左右，可以考慮開(kāi)放土地抵押市場(chǎng)，允許農民宅基地永久使用權自由買(mǎi)賣(mài)，允許農民“帶地進(jìn)城”。

　　《農村經(jīng)濟綠皮書(shū)》指出，地方政府和商界熱切希望農村土地制度有大的變革，從目前的農村土地利用和管理來(lái)看，“小產(chǎn)權”與“大產(chǎn)權”區分的意義已經(jīng)不大，相關(guān)政府應該作出調整，以適應現實(shí)的變化。農民的宅基地事實(shí)上也進(jìn)入了市場(chǎng)，現行法規應適應形勢作出修訂。

　　《農村經(jīng)濟綠皮書(shū)》還指出，中國城市土地利用率低，城市建成區的人口密度、經(jīng)濟密度都顯著(zhù)低于一些發(fā)達國家。農村建設用地的利用率也低，農民住房空置率在30%左右。綠皮書(shū)認為今后幾年里，按照十七屆三中全會(huì )關(guān)于農村土地改革的意見(jiàn)完成一輪法律修訂工作，可以考慮開(kāi)放土地抵押市場(chǎng)，允許農民宅基地永久使用權自由買(mǎi)賣(mài)，允許農民“帶地進(jìn)城”。

　　該綠皮書(shū)指出,要統籌城鄉建設用地，可以在淺山區發(fā)展別墅式住房，而禁止在平原地區發(fā)展低密度住宅區，特別禁止在平原地帶建造別墅式住宅。保守估計，全國面向城市的淺山區建造2千萬(wàn)套別墅式住宅是沒(méi)有問(wèn)題的，完全可以滿(mǎn)足占全國人口5%的高端收入人群的需要。還可以通過(guò)對常住村民較少的空心村莊進(jìn)行改造發(fā)展住宅小區。

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　　宅基地應該管住用途放開(kāi)產(chǎn)權

　　中國社科院農村發(fā)展研究所所長(cháng)張曉山認為，未來(lái)應該讓宅基地進(jìn)入市場(chǎng)、有權轉讓?zhuān)�但需要有進(jìn)一步的政策，因為目前物權法對宅基地沒(méi)有作出明確充分的解釋�！艾F在有兩種觀(guān)點(diǎn)，有人認為宅基地應該進(jìn)入市場(chǎng)，讓農民增加財產(chǎn)性收入，也有人認為農民沒(méi)有社會(huì )保障，生活保障，如果失地、失業(yè)又無(wú)房會(huì )出現問(wèn)題，但我認為宅基地的最終解決要和城鄉統籌發(fā)展結合在一起�！睆垥陨秸J為，一方面農民在農村有宅基地，一方面在城里務(wù)工，政府應為這樣的“兩棲”農民逐漸創(chuàng )造條件，使長(cháng)期務(wù)工的農民及家屬納入城市保障，這樣宅基地流轉就有了堅實(shí)的保障。

　　張曉山認為，宅基地的終極解決應該是管住用途、放開(kāi)產(chǎn)權�！稗r用地堅決禁止蓋房，非農用地，包括宅基地放開(kāi)產(chǎn)權�，F在可以開(kāi)個(gè)小口，逐步漸進(jìn)式的改革�！�(記者郭愛(ài)娣)