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　　前提：堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農民意愿

　　做法：農民用宅基地按照規定的置換標準無(wú)償換取小城鎮中的住宅

　　目的：實(shí)現村莊建設用地向城鎮集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區集中，農業(yè)用地向農業(yè)園區集中，加快農村城市化進(jìn)程

　　昨日上午，廣州市委副書(shū)記、市中心鎮村規劃建設領(lǐng)導小組組長(cháng)張桂芳主持召開(kāi)市中心鎮村規劃建設領(lǐng)導小組會(huì )議，分析當前全市中心鎮發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究部署今年中心鎮建設的有關(guān)工作。記者從會(huì )上獲悉，廣州市將引導農民進(jìn)入中心鎮居住，探索“宅基地換住房”新模式，即農民用宅基地按照規定的置換標準無(wú)償換取小城鎮中的住宅。

　　張桂芳指出，將17個(gè)中心鎮建成現代化衛星城是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。要從統籌城鄉一體化發(fā)展、提升中心城市科學(xué)發(fā)展實(shí)力的戰略高度，進(jìn)一步增強加快推進(jìn)中心鎮建設發(fā)展的責任感和緊迫感。要堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試，推動(dòng)中心鎮在城鄉統籌中實(shí)現率先發(fā)展。今年，要著(zhù)力在以下7個(gè)方面實(shí)現新突破：一是努力在盤(pán)活集體建設用地資源上實(shí)現新突破。二是努力在農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉上實(shí)現新突破。三是努力在有效解決農民建房問(wèn)題上實(shí)現新突破。引導農民進(jìn)入中心鎮居住，在堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農民意愿的前提下，探索“宅基地換住房”新模式，即農民用宅基地按照規定的置換標準無(wú)償換取小城鎮中的住宅，實(shí)現村莊建設用地向城鎮集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區集中，農業(yè)用地向農業(yè)園區集中，加快農村城市化進(jìn)程。四是努力在改善中心鎮環(huán)境面貌上實(shí)現新突破。至去年底，全市17個(gè)中心鎮569條行政村中，僅完成66條村莊規劃，規劃進(jìn)度與年度目標任務(wù)相距甚遠。要確保在今年底前完成所有中心鎮行政村村莊規劃編制與審批，力爭3年內編制完成覆蓋城鄉的控制性詳細規劃。五是努力在推動(dòng)中心鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級上實(shí)現新突破。除無(wú)污染的農產(chǎn)品加工、家庭工業(yè)等，禁止農村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，推動(dòng)高污染、高耗能企業(yè)轉出或關(guān)停。六是努力在行政執法體制改革上實(shí)現新突破。落實(shí)執法權委托規定，將安監、勞動(dòng)社保、環(huán)保、水務(wù)、農藥管理等部分執法工作委托給中心鎮政府，并賦予中心鎮政府較為具體的職權。七是努力在解決重點(diǎn)民生問(wèn)題上實(shí)現新突破。目前全市中心鎮僅有5所衛生院達到二級綜合醫院建設要求，要切實(shí)加大工作力度，加快中心鎮衛生院、村衛生站建設，實(shí)現農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

　　張桂芳說(shuō)，各級各部門(mén)要改革創(chuàng )新、真抓實(shí)干，切實(shí)加大中心鎮發(fā)展扶持力度。要在改革中心鎮扶持辦法上下工夫，加快出臺中心鎮建設資金管理辦法。采取競爭性方式扶持發(fā)展較快的中心鎮，以區域競爭代替平均分配。今年是各項工作的“落實(shí)年”，要在狠抓各項政策措施的落實(shí)上下工夫，加快制定中心鎮考核辦法。要在健全工作機制上下工夫，著(zhù)力強化中心鎮建設合力。中心鎮建設搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在一把手，關(guān)鍵在鎮黨委書(shū)記和鎮長(cháng)。各中心鎮要進(jìn)一步增強發(fā)展意識和責任意識，咬定青山不放松，安下心來(lái)干事業(yè)，一任接著(zhù)一任干，努力干出令人信服的業(yè)績(jì)。市、區(縣級市)各部門(mén)要站在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的高度，主動(dòng)參與，各司其職，相互配合，加大對中心鎮的支持力度，在土地、資金、人才、技術(shù)、信息等方面給予支持，形成工作合力。市中心鎮辦要加大指導和協(xié)調力度，開(kāi)展調查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，加強對中心鎮建設工作的督促檢查和考評。