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　　當你購買(mǎi)的商品房在建成滿(mǎn)70年后，可能要再次繳納一大筆土地出讓金，房屋才能繼續合法所有。這就是近日開(kāi)始在全國國土廳局系統“征求意見(jiàn)”的《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》透露出的重要信息。據報道，最受人關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規定自動(dòng)續期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續期”。

　　70年大限，一直是籠罩在房屋產(chǎn)權頭上的陰影。由于法律規定在續期問(wèn)題上的模糊，始終讓中國式房屋產(chǎn)權難以成為真正的“恒產(chǎn)”�！坝袃斃m期”的立法動(dòng)向一經(jīng)披露，立即引起輿論的諸多憂(yōu)慮。如果立法通過(guò)土地使用權的有償續期，意味著(zhù)房屋產(chǎn)權的擁有必須不斷購買(mǎi)才能維持。這樣的產(chǎn)權，本質(zhì)上講算不上是產(chǎn)權，而只能算作承租權。

　　房產(chǎn)是重要的物權，對于一個(gè)家庭或個(gè)人傾其全部和一生的財力購買(mǎi)的住房來(lái)說(shuō)，這樣的物權等于全部家底。有償續期事實(shí)上會(huì )讓全部家底成了別人的財產(chǎn)，只有反復繳納土地出讓金，自己才有享受自己財產(chǎn)收益的權利。這樣的規定等于在一定程度上否定了公民的物權。輿論對這一立法動(dòng)向的批評也集中于此。

　　其實(shí)，有償續期不光對公民物權有影響，而且會(huì )讓地方政府的土地財政依賴(lài)癥愈加嚴重，對改善民生、調整經(jīng)濟結構乃至國民經(jīng)濟整體的健康發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生不利影響。

　　近幾年各地大搞土地開(kāi)發(fā)，地方政府靠大量出讓土地保持地方財力的增長(cháng)，創(chuàng )造出驚人的GDP數字，有的甚至把土地財政當成了刺激發(fā)展、撈取政績(jì)的主要手段或唯一辦法，寅吃卯糧，不把地賣(mài)光誓不罷休。結果導致城市房?jì)r(jià)飆升，住房成本大漲，居民消費能力嚴重透支，造成內需不足，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到明顯影響，客觀(guān)上制約了經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展。正因為土地成了最值錢(qián)的東西，圍繞土地的腐敗交易、違法征地、暴力拆遷等問(wèn)題屢禁不止，有的還發(fā)展成為影響穩定的群體性事件。如果有償續期立法通過(guò)，無(wú)疑又為地方政府以70年為周期持續從土地上扒層皮提供了法律支持�？梢栽O想，地方政府必將更加依賴(lài)土地財政這種技術(shù)含量最低、操作最簡(jiǎn)單的財政創(chuàng )收手段。有限的土地可以反復賣(mài)，由此導致的一系列負面后果、社會(huì )問(wèn)題將永遠難以消除。

　　中國實(shí)行土地公有制，城市土地所有權歸國家而非個(gè)人所有。但這和土地所有權、使用權分離并不沖突，與公民個(gè)人長(cháng)期擁有使用權也不矛盾。公民個(gè)人房屋所有權的實(shí)現，理應包含房屋所占地皮的使用權。法律應該明確這一自然合理的權益歸屬，從根本上杜絕地方政府用有償續期的手段損害公民的房屋產(chǎn)權，讓土地財政失去不斷發(fā)展膨脹的土壤。這樣做，有利于地方政府職能轉變，迫使地方政府把財政增收的訴求轉向更好地為發(fā)展經(jīng)濟提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)上去，而不是死盯著(zhù)賣(mài)地的錢(qián)。

　　當然，土地公有制意味著(zhù)公民使用土地是要付出一定代價(jià)的。目前在購買(mǎi)商品房時(shí)一次性繳納土地出讓金(一般已含在房款里，由開(kāi)發(fā)商向地方政府代繳)，未來(lái)可以考慮以定期向國家繳納房產(chǎn)稅的方式體現個(gè)人有償使用土地，一方面可以細水長(cháng)流的方式減輕土地使用者的一次性負擔，一方面通過(guò)科學(xué)的房產(chǎn)稅制度設計，實(shí)現中央和地方政府利益的均衡兼顧，在根治土地財政的同時(shí)也適當維護地方政府的合理土地收益。(王甘武)