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　　上海市有關(guān)領(lǐng)導最近與網(wǎng)友交流時(shí)明確表態(tài)，2009年將解決全市公共廁所免費開(kāi)放的問(wèn)題。上海市綠化和市容管理局局長(cháng)馬云安前不久透露，繼閔行、靜安、長(cháng)寧3個(gè)區的公廁免費開(kāi)放后，今年下半年將在全市公廁逐步推廣。

　　目前，本市約350座公廁已實(shí)行免費開(kāi)放。到中國2010年上海世博會(huì )開(kāi)幕時(shí)，全市幾千座公廁將全部免費開(kāi)放。免費之后，這些服務(wù)窗口將展現怎樣的文明細節？又將以哪些服務(wù)迎接八方來(lái)客？

　　幾張廁紙引出一連串煩惱

　　閔行區莘北路綠梅菜市場(chǎng)旁，一座公廁服務(wù)臺前，告示牌的“自我介紹”簡(jiǎn)明扼要——

　　“本公廁免費開(kāi)放�！�

　　“廁紙有償供應，1角3張�！�

　　幾張薄薄的廁紙，引出“免費”“有償”兩種截然不同的表達。

　　“既然免費，為什么還要收錢(qián)？”這個(gè)問(wèn)題，閔行區市容環(huán)境衛生管理所副所長(cháng)沈榮被問(wèn)過(guò)多次。他的回答是：“提倡公廁免費開(kāi)放，‘免費’提供的，主要是優(yōu)質(zhì)服務(wù)�！�

　　第一個(gè)向沈榮提問(wèn)的，是他自己。2007年初，閔行區計劃在全區推廣免費公廁，卻差點(diǎn)被幾張紙難住了——進(jìn)門(mén)費已免，這1角“小錢(qián)”，收不收？沈榮曾傷透腦筋。

　　“廁紙屬于公廁主要消耗品，一旦隨意抽取，部分市民的鋪張浪費，消耗量會(huì )很驚人�！鄙驑s以二類(lèi)環(huán)衛公廁為例，平均每年每座基本營(yíng)運費是7.47萬(wàn)元，如果廁紙免費，僅此一項，一年就可能多開(kāi)銷(xiāo)數萬(wàn)元。閔行區環(huán)衛專(zhuān)業(yè)考評細則規定，必須“提供優(yōu)質(zhì)衛生紙”，達標與否，和獎金直接掛鉤。若為了省錢(qián)，用便宜的劣等廁紙，行不通。

　　“最后決定有償供應，”沈榮強調說(shuō)，“這不是硬性指標。市民有備而來(lái)的，可以不買(mǎi)；有時(shí)沒(méi)帶錢(qián)，也可免費領(lǐng)取�！�

　　公廁管理員盧兆榮的說(shuō)法如出一轍：“市民買(mǎi)不買(mǎi)，完全自愿。我有時(shí)看到百元大鈔，找不開(kāi)，也不強求他出錢(qián)，更不會(huì )把他攔在門(mén)外�！�

　　價(jià)格定了，但廁紙帶來(lái)的煩惱，并沒(méi)有結束。

　　57歲的盧兆榮，從業(yè)2年多，經(jīng)歷公廁從收費變?yōu)槊赓M�！岸氯�次數相對多了�！眱赡陙�(lái)，老盧從便池里掏出過(guò)雜志、報紙、短褲、抹布……千奇百怪，反復挑戰他的想象力。

　　以前，公廁收費后會(huì )提供廁紙；而現在，看到“1角3張”的招牌，不少人望而卻步。反正不強制購買(mǎi)廁紙，隨手看完的報刊雜志，都成了“廢物利用”的材料。

　　硬件設施人為損壞明顯增多

　　排堵工作量增加，沒(méi)有阻礙盧兆榮舉雙手贊成公廁免費。他的主要理由是，免費開(kāi)放后，公廁周邊隨地“方便”的惡習大大減少。

　　2007年4月，老盧在莘莊地鐵站北廣場(chǎng)一座公廁服務(wù)，當時(shí)收費標準為0.6元/人次。他幾乎每天都會(huì )看到類(lèi)似的一幕——有人在廁所邊徘徊，進(jìn)門(mén)，再退出，最終選擇在門(mén)外就地解決。老盧說(shuō)：“就算我不做這份工作，平時(shí)看到，也覺(jué)得很別扭，太不符合上海的城市形象了�！�

　　盧兆榮問(wèn)那些人為什么不愿多走幾步，他們常常理直氣壯地回答：“我窮，沒(méi)錢(qián)�！比缃�，老盧已習慣主動(dòng)向門(mén)外招手，賣(mài)力吆喝：“快進(jìn)來(lái)，這里不要錢(qián)，又能洗手。真的不要錢(qián)�！�

　　描述這些畫(huà)面時(shí)，此前面無(wú)表情的老盧笑得很燦爛，但提到另一些惡習，笑容戛然而止。免費后，用廁人數激增，由此帶來(lái)的公廁硬件設施人為損壞明顯增多。

　　有的人只顧動(dòng)作“瀟灑”，出門(mén)狠摔，開(kāi)門(mén)猛推，關(guān)門(mén)死扣，造成公廁隔間門(mén)閂脫落，門(mén)板震裂；有的人嫌坐便器不干凈，雙腳站上馬桶圈，玩起了“扎馬步”；還有常�！傲T工”的水龍頭、容易“失蹤”的金屬窗框……公廁管理員最不愿意看到這些問(wèn)題，有時(shí)卻不得不面對，獎金還會(huì )受連累打折扣。

　　沈榮也有自己的擔憂(yōu)——損壞增多，給及時(shí)維修帶來(lái)困難�！碍h(huán)衛部門(mén)承諾，遇到小修，在24小時(shí)內解決。一旦維修工作量太大，可能忙不過(guò)來(lái)，速度跟不上�！彼麚�心的還有損耗問(wèn)題。免費后，隨著(zhù)人流量加大，公廁內部設施損耗程度，和維護成本都大幅增加。

　　免費后管理員的工作量增加

　　公廁人流量的增或減，管理員最有體會(huì )。

　　盧兆榮的搭班張芬華，今年46歲，曾在閔行區中心醫院附近的一家公廁服務(wù)過(guò)�！澳菚r(shí)要收費，公廁生意清淡，許多人寧愿多走幾步，去醫院里解決。一免費，人馬上多起來(lái)了，比以前至少翻一番�！�

　　張芬華聽(tīng)說(shuō)，一些集貿市場(chǎng)和超市，索性主動(dòng)關(guān)閉原來(lái)向公眾開(kāi)放的內部廁所，把員工和顧客都“趕”到旁邊的免費公廁，既避免了管理的麻煩，又節約了水電等開(kāi)銷(xiāo)�！八麄兊故×�，我們的工作量可就大了�！�

　　話(huà)雖這么說(shuō)，張芬華并無(wú)怨言，“畢竟不要再花時(shí)間收費，能把更多精力用在保潔方面�！闭f(shuō)完，她爬上梯子，仔細擦起了大門(mén)頂部的金屬窗框。這些地方，當年因為管理員忙著(zhù)收費，容易被忽視，成為衛生死角。如今，“一日三擦”，手到之處，接近一塵不染。

　　另一邊，盧兆榮正戴著(zhù)橡膠手套，蹲在角落，使勁洗刷小便斗里的幾絲污漬�！叭绻�只需要一個(gè)管理員，沒(méi)人搭班，我當初肯定不愿意干這個(gè)活�！崩媳R回憶，2年前，絕大多數公廁每班只配備一名管理員，兼顧收費和保潔，穿梭于男女廁所之間。讓他若無(wú)其事地跑進(jìn)女廁所打掃衛生，“實(shí)在不好意思”。

　　盧兆榮目前服務(wù)的一類(lèi)公廁，在閔行區共18座，每座配有6名管理員，每天1班，每班2人，男女搭配，工作16小時(shí)，做一天休二天。這6個(gè)人中有一半，是公廁免費開(kāi)放后補充的新鮮血液。

　　少了收費任務(wù)，但多了人流量。管理員不減反增，才有可能保證服務(wù)不下降。

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　免費后，一些難題如何解決？

　　自從2007年5月1日實(shí)行免費新政以來(lái)，閔行區188座公廁都已免費開(kāi)放，包括一類(lèi)公廁18座、二類(lèi)公廁132座、三類(lèi)公廁7座、可移動(dòng)公廁31座�！斑@里的‘公廁’，主要指政府投資建設的公共廁所�！遍h行區城市建設和管理局副局長(cháng)許月琴介紹。

　　免費后，一系列難題考驗著(zhù)相關(guān)部門(mén)的管理水平。

　　管理人員有考評獎懲制度

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵在于人。但只靠增加人數，顯然還不夠。

　　這是閔行區市容環(huán)境衛生管理所副所長(cháng)沈榮當初擔心的問(wèn)題——以前，公廁管理員的部分收入和收費掛鉤，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，較有動(dòng)力；取消收費，斷了動(dòng)力源泉，他們會(huì )不會(huì )因此產(chǎn)生吃大鍋飯的思想？做多做少收入一樣，不如搗搗漿糊。

　　在公廁管理員盧兆榮看來(lái)，沈榮多慮了�！皫�所收不收費，和我沒(méi)啥關(guān)系，我總歸老老實(shí)實(shí)做好本職工作，只要認真、有責任心，服務(wù)質(zhì)量就不會(huì )下降。雖然收入不高，但畢竟是一份穩定工作，來(lái)之不易，大家都很珍惜�！�

　　沈榮微微一笑，他相信老盧的真誠，但他也知道，不能要求所有人都有相同覺(jué)悟，所以有必要制定一套詳細的考評及獎懲制度。

　　“每個(gè)管理員都要做一張‘考卷’，環(huán)衛專(zhuān)業(yè)考評結合市民滿(mǎn)意度測評。前者每月2次，不定期考核，占70分；后者每月1次，由用廁人員或周?chē)�市民回答�?wèn)卷調查，占30分，每出現一次‘不滿(mǎn)意’，扣0.6分�！�

　　沈榮介紹，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)公廁，合格分數線(xiàn)分別為95分、92分、90分�？荚u通過(guò)，才能拿全額獎勵；不通過(guò)者，每低1分，扣獎勵費10%�？荚u結果納入對各鎮(街道)市容環(huán)衛綜合考評體系。

　　環(huán)衛專(zhuān)業(yè)考評包括4大項50條具體細致的標準，以“文明服務(wù)”為例，除了統一著(zhù)裝、持證上崗、用語(yǔ)文明等要求外，還應提供便民服務(wù)措施，包括地圖、打氣筒、止瀉藥、紅藥水、創(chuàng )可貼等常用藥。有一項不符合，扣0.5分。以前，只有一類(lèi)公廁必須配備便民服務(wù)箱；免費開(kāi)放后，便民服務(wù)的范圍擴大到了二類(lèi)公廁。

　　最擔心的是經(jīng)費能否補足

　　經(jīng)費缺口能否補足，是沈榮最擔心的問(wèn)題。

　　取消收費后，公廁不但減少了收入，還增加了開(kāi)支——免費帶來(lái)如廁人數激增，水電費、人工費、設施維修及更新費等開(kāi)銷(xiāo)，都水漲船高。

　　“公共廁所免費開(kāi)放，是一件好事，但是真要把好事辦好，首先必須落實(shí)經(jīng)費�！鄙驑s分析，綜合計算人工費、材料消耗、維修費、保潔裝備費、管理費等多項費用，閔行區環(huán)衛公廁營(yíng)運費用為：一類(lèi)公廁每年每座13.12萬(wàn)元，二類(lèi)公廁每年每座7.47萬(wàn)元，三類(lèi)及移動(dòng)公廁每年每座4.31萬(wàn)元。

　　全區188座公廁，全年營(yíng)運費總額超過(guò)千萬(wàn)元。在許月琴提供的區政府辦公室相關(guān)文件中，明文規定：“由區、鎮(街道)兩級財政共同承擔，必須足額支付，確保公廁正常開(kāi)放。區財政承擔50%，其中35%為營(yíng)運費補貼，15%為考核獎勵費；鎮(街道)財政承擔50%�！�

　　為了方便市民尋找公廁，閔行區環(huán)衛等級公廁全部更換新的公廁導向等標志，總投入30萬(wàn)元，區財政補貼12萬(wàn)元�！伴h行區全面推廣免費公廁，區政府的財政投入起了決定性作用，接著(zhù)才能落實(shí)人員和其他配套制度�！鄙驑s強調，“如果在經(jīng)費和人員等主要方面不做足準備，僅僅因為行政命令或政策所迫，倉促改收費為免費，很可能會(huì )出現許多混亂�！�(曹剛)