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　　市人大常委會(huì )第十次會(huì )議昨天表決通過(guò)《上海市志愿服務(wù)條例》。 從6月1日起，志愿服務(wù)所需的個(gè)人信息保護、安全、衛生醫療等都將有一定法制保障。另外，本市確定每年“中國青年志愿者服務(wù)日”3月5日當周集中宣傳、弘揚志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導志愿服務(wù)精神。

　　志愿服務(wù)立法正當其時(shí)

　　在上海承辦2007年世界特奧會(huì )、參與舉辦北京奧運會(huì )及抗震救災等重大活動(dòng)中，志愿服務(wù)都發(fā)揮了十分重要的作用。本市的志愿服務(wù)積累了一些成功經(jīng)驗和成熟做法，出現主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化等趨勢。即將到來(lái)的2010年世博會(huì )，對促進(jìn)和規范本市志愿服務(wù)提出了更迫切的要求。

　　“此次立法以世博會(huì )的籌辦為契機，既服務(wù)世博，又著(zhù)眼長(cháng)遠�！笔忻裾�局局長(cháng)馬伊里說(shuō)，“如果按200個(gè)國家和國際組織參展、7000萬(wàn)人次參觀(guān)的規模，世博會(huì )期間每天大概需要1萬(wàn)人次的志愿者，半年時(shí)間需要相當數量的志愿者提供服務(wù)，規模之大，時(shí)間之長(cháng)，都是空前的�！倍�《條例》為世博會(huì )提供法律支持的同時(shí)，將會(huì )有效推動(dòng)和保障本市志愿服務(wù)活動(dòng)長(cháng)期又好又快發(fā)展。

　　志愿者權益明確保障

　　志愿者的精神值得弘揚，權益也應當獲得保障。那么，《條例》對權益的保障具體體現在何處？

　　按照《條例》，志愿者享受選擇參與志愿服務(wù)活動(dòng)，獲得與所從事的志愿服務(wù)相關(guān)的信息、培訓、條件或者保障等權利。志愿者的個(gè)人信息受到保護，未經(jīng)本人同意，不得公開(kāi)或向第三方提供。另外，《條例》還規定了志愿服務(wù)活動(dòng)中志愿者的補貼、重大責任風(fēng)險回避、人身保險等措施。同時(shí)，志愿者也要履行相應義務(wù)，如接受志愿服務(wù)活動(dòng)組織者的指導和安排，履行志愿服務(wù)承諾，尊重志愿服務(wù)接收者的意愿和人格、隱私等權利。保守在志愿服務(wù)活動(dòng)中獲悉的依法受保護的秘密等。

　　這些權益由誰(shuí)來(lái)保障？對此，《條例》明確上海市志愿者協(xié)會(huì )負責指導、協(xié)調全市的志愿服務(wù)活動(dòng)，明確民政是負責服務(wù)、監督、管理的主要政府部門(mén)。另外，鄉、鎮人民政府和街道辦事處支持和幫助本轄區內志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

　　市民政局政策法規處處長(cháng)胡增耆說(shuō)，民政局主要負責對志愿服務(wù)的管理、表彰和禁止行為的處理。如對志愿者組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供資金支持，對在志愿活動(dòng)中表現突出的志愿者和志愿活動(dòng)的組織者，予以褒獎等。

　　一些企業(yè)借招募志愿者的名義使用廉價(jià)勞動(dòng)力，個(gè)別人利用義診強行推銷(xiāo)藥品或保健品，如何處理這些行為？《條例》規定：“未經(jīng)登記，擅自以志愿者組織的名義開(kāi)展活動(dòng)的，由市和區縣民政部門(mén)予以取締，沒(méi)收非法財產(chǎn)�！薄爸驹刚呓M織從事?tīng)I利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市和區縣民政部門(mén)給予警告，責令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責令撤換直接負責的主管人員�！�

　　鼓勵性條款不做硬性規定

　　“《條例》關(guān)鍵是倡導和鼓勵一種志愿服務(wù)的精神和氛圍�！笔腥舜髢人疚�主任委員楊全心在昨天的市人大常委會(huì )新聞通氣會(huì )上說(shuō)，《條例》采用廣義的志愿服務(wù)定義、狹義的適用范圍，“倡導奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神�！�

　　《條例》第28條規定，“鼓勵有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)表現的志愿者。 ”楊全心說(shuō)，這一鼓勵性條款并不做硬性規定，主要是鼓勵和倡導志愿服務(wù)精神。

　　“規定得過(guò)于具體，可能會(huì )掛一漏萬(wàn)�！瘪R伊里說(shuō)。

　　“以促進(jìn)為主，推動(dòng)發(fā)展”是本次立法的基本思路，像“優(yōu)先聘用志愿者”這樣的鼓勵性條款《條例》中還有不少。立法中遇到不少有爭議性的觀(guān)點(diǎn)和提法，經(jīng)過(guò)幾審后最終形成的《條例》，乃是經(jīng)過(guò)了多方考量和權衡的產(chǎn)物。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，應用時(shí)間儲蓄的方法，保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)的權利。目前這種做法已在部分社區實(shí)施�！暗珒π畹膬�(yōu)先回報目的與志愿服務(wù)無(wú)償的原則有一定的不相符之處�！瘪R伊里說(shuō)，對于志愿者積累的不同質(zhì)量服務(wù)時(shí)間比較，以及志愿者遷徙后在不同地區積累的服務(wù)時(shí)間兌現，都是實(shí)際操作中的難題。目前，尚難以在全市形成統一的可操作的制度。

　　為激勵更多社會(huì )力量參加志愿服務(wù)活動(dòng)，立法中曾有一方觀(guān)點(diǎn)認為，可設立公益性志愿服務(wù)基金。但在立法調研中，另一種意見(jiàn)逐漸占據主流，根據社會(huì )的支持力度和積極性，本市可以設立若干個(gè)志愿服務(wù)基金會(huì )，不宜作統一規定�！稐l例》最終采納了后者，沒(méi)有對設立志愿服務(wù)基金作出特別規定。