世博會(huì )是個(gè)地球村。地球村上的人往來(lái),最普遍、最流行的身份是社會(huì )組織成員。以會(huì )員或社會(huì )組織身份交往,更容易有共同語(yǔ)言。社會(huì )組織與社會(huì )組織對接,有助于全球性的互聯(lián)、互動(dòng)。在對外開(kāi)放中,社會(huì )組織是與國際接軌的寬軌,不是窄軌,是“不戴烏紗帽的先行官”。
面對世博會(huì )這個(gè)地球村里社會(huì )組織如此發(fā)達的現實(shí),上海如何與之相適應呢?
第一,要擴大社會(huì )組織占人口的比例。國際上,很多國家200人就擁有1個(gè)社會(huì )組織。按照這個(gè)比例,在2000萬(wàn)上海人當中應當有10萬(wàn)個(gè)社會(huì )組織?缮虾(shí)際只有8000多個(gè)社會(huì )組織。上海的這個(gè)“8000多”,在國內省市的范圍進(jìn)行比較是先進(jìn)的,拿到國際上比則是有差距的。也許在人口眾多的國家,不宜這樣機械地計算,但我國的社會(huì )組織少則是毋庸置疑的。
第二,政府騰出空間。我國的社會(huì )組織發(fā)育不夠,主要是因為應該由社會(huì )組織做的事被政府做了。因此,政府不轉變職能,社會(huì )組織就不能發(fā)展。政府應當變無(wú)限政府為有限政府。政府只有從越位的地方退出來(lái),社會(huì )組織才能進(jìn)去。政府還應當變直接政府為間接政府,讓社會(huì )組織在“間接”這個(gè)空間里存在、成長(cháng)。
第三,在政府購買(mǎi)服務(wù)方面,應當變定向為不定向。政府購買(mǎi)服務(wù)是政府轉變職能的重要一著(zhù),也是政府扶持社會(huì )組織的著(zhù)力點(diǎn)?墒,如今有些政府購買(mǎi)服務(wù)的做法,常常不是從社會(huì )組織的實(shí)際服務(wù)水平出發(fā),而是純粹從相互關(guān)系的疏密考慮,定向地購買(mǎi)服務(wù)。這有點(diǎn)像“指令性”經(jīng)濟,不利于社會(huì )組織的發(fā)展。
第四,在管理與扶持的關(guān)系上,盡可能往扶持上傾斜。政府對社會(huì )組織,一要管理,二要扶持。在我國,政府是壯年,社會(huì )組織是少年。對少年更要關(guān)懷、扶持。前面講我國社會(huì )組織數量少,孰不知在基層活躍著(zhù)大量社會(huì )參與和組織的積極性。只要在吸收他們的手續上更加靈活,社會(huì )組織就會(huì )如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。
第五,社會(huì )組織要自立自治自強。社會(huì )組織的發(fā)育不良,不能完全歸咎于政府,社會(huì )組織的自身建設也是大問(wèn)題。非行政組織行政化,非營(yíng)利組織營(yíng)利化,還有些社會(huì )組織長(cháng)期處于癱瘓狀態(tài),這些都嚴重地扭曲了社會(huì )組織的形象。政府越是放手發(fā)揮社會(huì )組織的作用,社會(huì )組織越是要增強凝聚力、提高戰斗力,越是要學(xué)會(huì )辦實(shí)事、辦大事。
在現代社會(huì ),社會(huì )組織的質(zhì)和量是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平的標志。人稱(chēng)社會(huì )組織為“第三部門(mén)”,是很恰當的!暗谌块T(mén)”既不要凌駕于第一部門(mén)之上,也不要把自己貶為“臭老九”。社會(huì )組織要找準位置,選準角度,大顯身手,為國家的經(jīng)濟繁榮、政治民主和社會(huì )和諧作出應有的貢獻。(鄧偉志)
(作者系上海大學(xué)教授、上海社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng))
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