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　　昨天，市十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議高票通過(guò)了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例》，為本市實(shí)施國家重大舉措，凝聚全市人民和各方力量，積極推進(jìn)上海國際金融中心建設提供了有力的法制保障。認真實(shí)施《條例》，全力完成建設國際金融中心的各項任務(wù)，將是上海人民對貫徹落實(shí)這一國家戰略的最好回答

　　昨天，市十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議高票通過(guò)了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例》。此舉標志著(zhù)本市首個(gè)為推進(jìn)上海國際金融中心建設制定的地方性法規破繭成蝶，上海國際金融中心建設將在新起點(diǎn)上振翅起飛。

　　《條例》的制定是上海服務(wù)國家戰略的必要之舉

　　建設上海國際金融中心，不僅僅是上海的心愿，更是國家戰略及重大舉措。1991年，鄧小平同志視察上海時(shí)指出：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海�！鄙虾�國際金融中心建設由此拉開(kāi)序幕。黨中央、國務(wù)院的一系列部署和中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)，又使上海屢屢與“金融中心”結緣。今年4月，國務(wù)院關(guān)于上海推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設的《意見(jiàn)》正式發(fā)布，標志著(zhù)上海國際金融中心建設由此進(jìn)入了“國家戰略、國家推動(dòng)”的新階段。

　　對于實(shí)現建設上海國際金融中心這一國家戰略來(lái)說(shuō)，形成一個(gè)足以為之服務(wù)、將經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的措施以法律形式固定下來(lái)；一個(gè)足以根據其要求、將金融中心建設的“游戲規則”確定下來(lái)并使其得到穩妥有序執行；一個(gè)足以與之同行、為金融中心建設的可持續發(fā)展奠定扎實(shí)基礎的法律法規體系，意義十分重大。而對于上海來(lái)說(shuō)，如何加強地方立法，為地方層面推進(jìn)上海國際金融中心建設提供法制保障顯得尤為重要。翻開(kāi)《條例》，立法目的開(kāi)宗明義，“為了貫徹實(shí)施建設上海國際金融中心的國家戰略，營(yíng)造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)上海國際金融中心建設”；推進(jìn)目標緊扣國家戰略，“本市推進(jìn)上海國際金融中心建設應當按照國家統一部署，以金融市場(chǎng)體系建設為核心，以改革創(chuàng )新和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)，將上海建成與我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　國際金融中心建設離不開(kāi)良好的法制保障

　　制度立基，法為靈魂。許多國家或地區金融發(fā)展的歷史都表明，能成為國際金融中心的城市，例如倫敦、紐約、新加坡等，都是法制嚴明的典范。不少外國友人在了解上海國際金融中心建設情況時(shí)，并不問(wèn)交易規模有多大、機構有多少，而是問(wèn)法律制度如何。因為制度健全，基礎就好，再加上其他條件配合，規模自然可以上去，機構和其他參與者就會(huì )云集。國際金融中心建設離不開(kāi)一個(gè)健康的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境至少應包括完備的立法、嚴明的執法和公正的司法等，其中立法是基礎。

　　根據我國的立法體制，有關(guān)金融基本制度及金融業(yè)務(wù)、金融監管的立法屬于國家事權，然而這并不意味著(zhù)地方在金融立法方面無(wú)可作為。當上海國際金融中心建設遇到一些亟待解決卻又缺乏法律規范的問(wèn)題，地方立法就應當在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，在自己的職權空間內有所作為�！稐l例》的出臺，正顯示了上海市人大常委會(huì )作為地方國家權力機關(guān)，在面對上海國際金融中心建設這項全局性工作時(shí)，主動(dòng)而為，充分發(fā)揮人大職能作用的積極態(tài)度。

　　《條例》的出臺，順應了優(yōu)化上海國際金融中心建設環(huán)境的需要，順應了上海國際金融中心建設尋求新突破的需要，順應了保障上海國際金融中心規范建設的需要。通覽《條例》全文，可以感受到這樣一種立法精神：既積極爭取國家的支持，又努力發(fā)揮自身的潛力；既發(fā)揮好政府調動(dòng)社會(huì )各方面力量和資源的能力，又尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，充分依靠市場(chǎng)經(jīng)濟機制的力量。

　　推動(dòng)金融創(chuàng )新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

　　金融市場(chǎng)體系是上海國際金融中心建設的核心，《條例》設專(zhuān)章對金融市場(chǎng)體系建設中的各個(gè)方面，如加強金融要素市場(chǎng)建設、做大做強金融機構、豐富金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)、加強金融基礎設施建設、發(fā)展金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、支持金融中介服務(wù)、提升金融服務(wù)水平、發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì )作用等作了規范，明確提出要配合國家金融管理部門(mén)優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結構，將上海銀行間同業(yè)拆放利率和國債收益率培育成為金融市場(chǎng)的基準利率，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統、市場(chǎng)交易系統互聯(lián)互通等，鼓勵有序開(kāi)發(fā)跨機構、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，設立金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。

　　《條例》緊密結合上海實(shí)際，對區域布局和基礎設施建設作出規定，要求市政府根據陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區以及其他區域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局，并組織編制金融集聚區布局規劃，按照國家規定的程序報經(jīng)批準后，納入相應的城市規劃。

　　《條例》還把規范重點(diǎn)放在推動(dòng)改革創(chuàng )新，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境這一地方可有所作為的領(lǐng)域�！稐l例》對有關(guān)部門(mén)要制定金融人才的集聚、發(fā)展規劃和培養、引進(jìn)計劃，建立與國際金融中心建設相適應的金融人才使用評價(jià)機制等都提出了要求；明確配合國家金融管理部門(mén)建設金融業(yè)統一的征信平臺，健全金融業(yè)高級管理人員執業(yè)信用記錄，并規定本市工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)監等行政管理部門(mén)和司法機關(guān)應當建立信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢(xún)服務(wù)�！稐l例》還要求市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為金融要素市場(chǎng)、金融機構創(chuàng )造條件，在國家金融管理部門(mén)支持下，將各類(lèi)金融創(chuàng )新成果率先在本市實(shí)施推廣�！稐l例》在增強對金融風(fēng)險的預警防范能力、維護金融穩定和安全等方面也作出了具體規定。

　　建設上海國際金融中心前景美好，任重道遠�！稐l例》的出臺，為本市實(shí)施國家重大舉措，凝聚全市人民和各方力量，積極推進(jìn)上海國際金融中心建設提供了有力的法制保障。認真實(shí)施《條例》，全力完成建設國際金融中心的各項任務(wù)，將是上海人民對貫徹落實(shí)這一國家戰略的最好回答。(楊佳瑛)

　　(作者為上海市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）