追求稅收過(guò)快增長(cháng)不利經(jīng)濟結構轉型
賈康：在當前財政收入增長(cháng)好的情況下，應該更加關(guān)注怎么實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，這是最長(cháng)遠、最關(guān)鍵的問(wèn)題。我們現在還沒(méi)有完成向集約型增長(cháng)方式的轉變，各地經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠粗放型的擴張，這是一個(gè)值得警惕的問(wèn)題。從這個(gè)角度說(shuō)，不能滿(mǎn)足當前這種方式下的收入增長(cháng)，現在的滿(mǎn)足會(huì )隱含一種危險：如果只看到財政情況好而沒(méi)有真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，今后一旦發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境瓶頸變成非�，F實(shí)的因素，整體收入就可能要掉下來(lái)。那時(shí)候就會(huì )發(fā)現，前期做的很多工作要讓全社會(huì )去付出代價(jià)了。
袁鋼明：財政增長(cháng)快了，是不是經(jīng)濟就真的活躍了？現在政府的產(chǎn)業(yè)安排，各種各樣的目標設置，各種具體工作的執行，都以稅收收入增長(cháng)為最終評價(jià)目標。很多地方的經(jīng)濟就是以財政增長(cháng)為主導，選擇產(chǎn)業(yè)第一個(gè)問(wèn)題要看是否有利于地方財政增長(cháng)。結果發(fā)展成為只有稅收增長(cháng)了當地經(jīng)濟才能增長(cháng)，只有實(shí)現了稅收才會(huì )把錢(qián)投到那里去，社會(huì )大量資金集中配置到稅收高的產(chǎn)業(yè)，比如各地的房地產(chǎn)業(yè)�，F在稅收增長(cháng)高的地方獲得的外部資金比實(shí)現的稅還多，這種稅收背后有很多人為的安排。于是，欠發(fā)達地區跟發(fā)達地區完全是兩個(gè)世界，發(fā)達地區拿著(zhù)大量資源去獲得一定的稅收，欠發(fā)達地區既沒(méi)有稅收又拿不到資源，財政金融體系不愿意改造投入多產(chǎn)少出的地區，更愿意把錢(qián)投到北京、上海、廣州，甚至投到香港去。因此，我們是在用稅收資金甚至稅收以外的資源在培植現在的稅收。這些年高投資、低消費、低物價(jià)、低收入、低福利的結構是一種低效益擴張，一種讓老百姓受損的歪曲�，F在繼續追求財政收入增長(cháng)，用擴大生產(chǎn)的形式拿走稅收，再把大量貸款投入到低效投資中去，這種高投入、高增長(cháng)的模式難以持續。
減稅是下一步稅制改革的重點(diǎn)
高培勇：福布斯雜志公布的所謂稅收痛苦指數，把中國排在了世界第二的位置。中國稅收收入的持續高速增長(cháng)之所以會(huì )引起廣泛的關(guān)注，是因為它事關(guān)GDP在政府與非政府部門(mén)的分配格局，牽涉中國宏觀(guān)稅負的判斷，故而，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局有重大影響。由稅收持續高增長(cháng)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，不管是正面的，還是負面的，都歸結為現行稅制能否適應經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的變化。在我們面對的所有的經(jīng)濟制度中，稅收制度應該是與時(shí)俱進(jìn)最強的那一類(lèi)。換言之，稅收收入持續十幾年的高速增長(cháng)，給我們一再傳遞一個(gè)十分重要的信息，就是要加快全面啟動(dòng)新一輪稅制改革，所有問(wèn)題都應在現行稅制的與時(shí)俱進(jìn)中得到驗證，得以解決。
張曙光：持續這些年的稅收高增長(cháng)，而且增長(cháng)幅度那么大，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，現在有必要研究一下減稅的實(shí)施辦法，以利于整體經(jīng)濟的健康發(fā)展。減稅辦法里面有兩個(gè)非常重要的領(lǐng)域，一個(gè)是內外資企業(yè)所得稅的統一，一個(gè)是生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型。這兩項改革涉及到每家企業(yè)，既可以有效降低稅負，激發(fā)企業(yè)的活力，又利于塑造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，平衡國內外需求�，F在應當在財政比較寬裕的條件下盡快推出。
經(jīng)濟結構轉型強調擴大內需。內需和外需是緊密相關(guān)的，如果外需那么強勁，拉動(dòng)增長(cháng)的作用那么明顯，內需啟動(dòng)就會(huì )很困難�，F在出口增長(cháng)那么快，引資那么多，同國家的稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)�，F行稅收政策一個(gè)重要的內容是外資企業(yè)所得稅率15%，內資企業(yè)是33%。這樣的結果是外資進(jìn)來(lái)了，出口增加了，外需在許多地方支撐著(zhù)當地經(jīng)濟增長(cháng)，內需提升還有空間嗎？如果內外資企業(yè)所得稅統一到比如25%的標準，對國內企業(yè)是一種重要的激勵，對外資企業(yè)也是一種公平合理的國民待遇�，F在中國宏觀(guān)經(jīng)濟循環(huán)潛藏著(zhù)非常大的風(fēng)險，出口大量貿易商品換回美元紙幣，然后投資美國的債權，美國拿這個(gè)錢(qián)到中國來(lái)買(mǎi)中國企業(yè)的股權。債權的收益是3%，股權的收益是10%，這樣一個(gè)循環(huán)，對中國相當不利，我們能夠從中間得到的貿易利益很少。為什么會(huì )是這個(gè)樣子呢？部分原因是我們不恰當的免稅優(yōu)惠政策造成的，對外資稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)完成它的歷史使命了，今年政府財政收入已經(jīng)3萬(wàn)多億，把減稅政策推開(kāi)是時(shí)候了。
安體富：現在的稅制結構本身就會(huì )帶來(lái)稅收高增長(cháng)。原來(lái)為了保證財政收入因此名義稅率設計得比較高，稅收中比重最大的增值稅基本稅率17%，折合成消費型稅率一般是23%，西方國家多數低于20%，而且我國的生產(chǎn)型增值稅是生產(chǎn)投資重復計稅，當然增長(cháng)比較快。企業(yè)所得稅，我國是33%，歐洲國家多為29%左右，德國、澳大利亞經(jīng)過(guò)這幾年的改革都低于30%。國外稅負扣除很多，有折舊、工資扣除等等，這個(gè)比稅率還重要，而我國所得稅中勞動(dòng)工資、資本故障、風(fēng)險故障、研發(fā)費用都不是足額扣除，這樣我們實(shí)際稅負比很多國家都重，經(jīng)濟增量當中被稅收拿走比較多。以每年稅收增量對比GDP的增量，1994年這個(gè)比例低于10%，1999年就提高了，相當于三分之一的經(jīng)濟增長(cháng)被稅收拿走了�，F在創(chuàng )新型國家、增長(cháng)方式轉變實(shí)行起來(lái)非常困難，也是因為企業(yè)沒(méi)有這個(gè)財力，沒(méi)有這個(gè)條件。要支持這些問(wèn)題的解決需要趕快實(shí)現增值稅轉型，用合理的稅制去鼓勵創(chuàng )新和轉軌。財稅收入快速增長(cháng)時(shí)，應當留出一定的空間去支持稅制的改革。
賈康：中央政府并沒(méi)有什么對稅收的偏好，國家發(fā)改委、財政部領(lǐng)導都呼吁要實(shí)現兩稅并軌，一致支持稅制改革。在財政收入增長(cháng)比較快的時(shí)候，有必要更大力度地推進(jìn)內外資企業(yè)所得稅統一和增值稅轉型兩個(gè)改革，因為這兩個(gè)改革都會(huì )減少稅收收入�，F在的財政收入持續增長(cháng)提供了更好的操作條件，為什么不更好的推行呢？這是非常必要的。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》
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