根據商業(yè)銀行法和反壟斷法 跨行取款費不能由銀行自行調整

　　“今后對于涉及公眾利益的服務(wù)收費項目,將慎重考慮,廣泛征求意見(jiàn),審慎出臺�！睌靛X(qián)費被叫停后銀行的表態(tài)仍言猶在耳,近日,銀行在部分地區調高同城ATM跨行取款手續費,又引起各方關(guān)注。銀行調高收費合法不合法？專(zhuān)家今天表示,違反反壟斷法和商業(yè)銀行法。

　　銀行收費名目繁多、隨意調整是個(gè)老話(huà)題,此前的年費、跨行查詢(xún)費等都曾引起眾怒。就在今年6月4日,發(fā)改委和銀監會(huì )還緊急叫停數錢(qián)費。

　　在銀行看來(lái),不論哪種收費,主要法律依據只有兩個(gè):《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》和《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》。

　　《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》是由發(fā)改委和銀監會(huì )共同制定的,2003年10月1日起實(shí)施。該辦法規定,根據服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭狀況,商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。其第七條限定了實(shí)行政府指導價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)范圍為:(一)人民幣基本結算類(lèi)業(yè)務(wù),包括:銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付；(二)中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、國家發(fā)展和改革委員會(huì )根據對個(gè)人、企事業(yè)的影響程度以及市場(chǎng)競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目。除前款規定外,商業(yè)銀行提供的其他服務(wù),實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　既然是市場(chǎng)調節價(jià),銀行調整跨行取款費似乎有理有據。但在北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師看來(lái),“《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》違反商業(yè)銀行法。商業(yè)銀行法第五十條規定:商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù),提供服務(wù),按照規定收取手續費。收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構、中國人民銀行根據職責分工,分別會(huì )同國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。也就是說(shuō),商業(yè)銀行收費是政府定價(jià),不能由銀行自行收取,隨意調整�！�

　　一位反壟斷法專(zhuān)家表示,銀行收費引起眾議的根源在于“協(xié)同壟斷”,違反反壟斷法�！啊渡虡I(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》第十四條規定,商業(yè)銀行制定服務(wù)價(jià)格,應提前向銀監會(huì )報告,同時(shí)抄送中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )。事先抄送銀行業(yè)協(xié)會(huì )是不是溝通的過(guò)程?這明顯屬于反壟斷法中規定的協(xié)同壟斷�！�

　　備受詬病的還有《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》,其中規定,持卡人在他行ATM機上成功辦理取款時(shí),無(wú)論同城或異地,發(fā)卡銀行均按每筆3.0元的標準向代理行支付代理手續費,同時(shí)按每筆0.6元的標準向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò )服務(wù)費。公眾認為,明顯是銀聯(lián)收費、銀行轉嫁成本。

　　據記者了解,有央行內部人士表示,這個(gè)辦法并不違法,因為央行只是針對銀聯(lián)的收費作出批復,央行沒(méi)有“商業(yè)銀行可以轉嫁”的意圖。

　　專(zhuān)家認為,銀聯(lián)制定、央行批復的收益分配辦法更是明顯違反反壟斷法,因為銀聯(lián)只此一家,居于市場(chǎng)支配地位,定價(jià)應該聽(tīng)證。也有專(zhuān)家認為央行批復并不合法,因為《中國人民銀行法》規定,中國人民銀行會(huì )同國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構制定支付結算規則,不能單方批復。

　　據悉,2008年董正偉針對銀行收費在提起十幾次行政復議、六次訴訟之后,發(fā)改委價(jià)格司曾與其約談,表示將“系統糾正這個(gè)問(wèn)題”,將來(lái)還可能組織公益律師團起草商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法,但時(shí)至今日,再無(wú)進(jìn)展。據發(fā)改委人士表示,“難度比較大”。

　　而據央行統計,截至今年第一季度末,全國累計發(fā)行銀行卡21.69億張,按照最近的第五次人口普查結果,人均1.5張銀行卡,在銀行發(fā)卡數量持續增長(cháng)的情況下,銀行收費對居民的影響可見(jiàn)一斑。（記者　辛紅）