財政部、銀監會(huì )等四部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，對國務(wù)院6月下發(fā)的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)19號文)中的政策內容進(jìn)行了細化和說(shuō)明。對于地方融資平臺的貸款風(fēng)險問(wèn)題，財政部、銀監會(huì )等部門(mén)負責人昨日表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會(huì )形成系統性風(fēng)險。

　　國發(fā)19號文提出，為避免損失浪費，對部分在建項目給予妥善安排在建項目的后續資金；而對不符合相關(guān)要求的項目，“地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置”。就如何“妥善處置”？四部委在通知中明確，“妥善處置”是指地方政府應根據實(shí)際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、信貸等政策要求，對相關(guān)項目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風(fēng)險緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規規定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。

　　財政部、銀監會(huì )等部門(mén)負責人表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會(huì )形成系統性風(fēng)險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據有關(guān)部門(mén)不完全統計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　二是從風(fēng)險程度看，多數貸款項目能夠產(chǎn)生穩定、充足的現金流，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題，但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風(fēng)險緩釋措施，其風(fēng)險狀況會(huì )得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì )全部形成不良貸款，更不會(huì )全部成為損失。

　　三是從風(fēng)險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說(shuō)，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補。

　　四是從風(fēng)險化解看，銀監會(huì )正在督促各銀行做好整改、保全和分類(lèi)管理工作。通過(guò)項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問(wèn)題的貸款。

　　上述負責人還強調要建立規范地方政府債務(wù)管理的長(cháng)效機制。據介紹，目前，財政部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究建立規范地方政府債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的長(cháng)效機制。具體而言：一是要逐步建立規范的地方政府債務(wù)管理機制，研究建立地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理；二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險管理長(cháng)效機制，結合融資平臺公司貸款的清查規范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調整和完善，提升銀行業(yè)金融機構的風(fēng)險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機構落實(shí)銀監會(huì )“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等有效、審慎的風(fēng)險管理長(cháng)效機制，確保信貸資金流向實(shí)體經(jīng)濟和關(guān)系國計民生的重要項目。(鄭曉波)