諸多媒體猜測，美國向WTO提起關(guān)于電子支付供應商在中國受限的申訴，可能是“VISA封堵銀聯(lián)境外通道”事件的升級。但專(zhuān)家卻表示，事件的原因并不在此，美國是想借此事，達到迫使人民幣升值的目的，最終轉嫁美國經(jīng)濟危機帶來(lái)的不良影響

　　9月16日，美國貿易代表辦公室(USTR)主頁(yè)信息顯示，該機構已向WTO提起兩項針對中國貿易糾紛案的磋商請求，其中一項是關(guān)于美國電子支付服務(wù)供應商在中國受限的申訴。

　　USTR主頁(yè)上顯示的磋商請求聲明稱(chēng)，美方認為，中國人民銀行從2001年開(kāi)始實(shí)施一系列措施讓中國銀聯(lián)“壟斷”中國國內的銀行卡結算，并稱(chēng)“中國不公平地對待外國電子支付供應商的做法，違反了中國開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾”。

　　據報道，商務(wù)部在發(fā)給有關(guān)媒體的書(shū)面回復中也稱(chēng)，“中方認為，我有關(guān)銀行卡電子支付的措施是符合我世貿承諾的”。

　　不過(guò)截至發(fā)稿前，中國人民銀行和中國銀聯(lián)并未對此事作出官方回應。

　　而就在3個(gè)月前，剛剛發(fā)生了一場(chǎng)“VISA封堵銀聯(lián)境外通道”的口水戰。也許正因如此，不少媒體認為此次美國向WTO的申訴，是VISA和銀聯(lián)之間爭斗的升級。

　　9月25日，中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心秘書(shū)長(cháng)李憲鐸在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，美國的此次申訴，目的可能并不僅僅在于中國的電子支付市場(chǎng)開(kāi)放，“美國可能還有促使中國金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，以及促使人民幣升值，并借此緩解美國經(jīng)濟危機影響的目的”。

　　中國信用卡市場(chǎng)巨大

　　事實(shí)上，今年3月份就有外媒報道，美國三大發(fā)卡商VISA、AE(美國運通)和MasterCard(萬(wàn)事達)同美國貿易代表會(huì )談，欲向WTO狀告中國將他們阻擋在市場(chǎng)之外。

　　而據記者了解，國外發(fā)卡商進(jìn)入中國市場(chǎng)的途徑多是跟中國銀行合作，發(fā)行雙幣卡。

　　信用卡專(zhuān)家董崢告訴《法治周末》記者，由于雙幣卡在中國進(jìn)行人民幣結算必須走銀聯(lián)通道，而在國外進(jìn)行外幣消費則既可以走銀聯(lián)，也可以走VISA或其他卡通道。重要的是，走銀聯(lián)通道可以省去貨幣匯率兌換的成本，從而導致VISA等國外發(fā)卡商不僅很難在國內銀行卡市場(chǎng)上分得一杯羹，國外市場(chǎng)的收益也受到了威脅。

　　與此同時(shí)，中國的信用卡市場(chǎng)則在不斷增長(cháng)。

　　央行發(fā)布的《一季度支付體系運行報告》稱(chēng)，截至今年第一季度末，全國累計發(fā)行銀行卡21.69億張，同比增長(cháng)14.9%，而僅一季度我國銀行卡消費業(yè)務(wù)10.49億筆，金額2.15萬(wàn)億元。

　　“只要中國結算市場(chǎng)未向國外發(fā)卡商開(kāi)放，這個(gè)利益爭斗就不會(huì )結束�！倍瓖樃嬖V《法治周末》記者。

　　于是就有了2010年6月的那場(chǎng)“VISA銀聯(lián)口水戰”。

　　只不過(guò)，這場(chǎng)“戰爭”在媒體熱炒之后，并未有任何實(shí)質(zhì)性結果。

　　但國外機構試圖進(jìn)入中國銀行卡市場(chǎng)的腳步并未停息。在3月份美國三大發(fā)卡商欲向WTO“告狀”的消息傳出半年之后，美國貿易代表辦公室向WTO提出了申訴，將中國銀聯(lián)與國外發(fā)卡機構之間的市場(chǎng)爭斗上升到了國家層面。

　　目的在于轉嫁經(jīng)濟危機

　　對于美方關(guān)于“中國未能履行開(kāi)放金融市場(chǎng)承諾”的說(shuō)法，李憲鐸并不認同。他表示，中國是基本履行了入世承諾的，而且近些年對外開(kāi)放的程度也很大，“我們實(shí)際上是越來(lái)越開(kāi)放”。

　　“此次關(guān)于中國電子支付市場(chǎng)的申訴也許只是個(gè)幌子�！倍瓖樔绱烁嬖V記者。

　　在董崢看來(lái)，一系列事件的發(fā)生都是有“時(shí)機性”的，“事實(shí)證明，3個(gè)月前媒體熱炒的‘VISA封殺銀聯(lián)’的消息，只是VISA為了配合其在南非世界杯上的‘品牌營(yíng)銷(xiāo)戰’，而絕非只是很多專(zhuān)家所稱(chēng)的‘利益之爭’”。

　　“南非世界杯上隨處可見(jiàn)的VISA的大廣告牌也印證了這一點(diǎn)�！倍瓖樠a充說(shuō)，中國收單市場(chǎng)上的利益之爭一直存在，但為何偏偏在這些節點(diǎn)“出事兒”，值得思考。

　　具體到此次美國向WTO申訴的事情，董崢認為，從今年3月起就傳出美國三大發(fā)卡商要向WTO狀告中國的消息，“但為何這件事情到現在才又被關(guān)注，可能也是個(gè)時(shí)機問(wèn)題”。

　　在李憲鐸看來(lái)，這很可能是美國轉嫁經(jīng)濟危機的一種做法。

　　據記者了解，美國媒體也報道稱(chēng)，美國眾議院籌款委員會(huì )主席桑德?tīng)?#8226;萊文(SanderLevin)在就此事接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中國的做法對美國的工人、農民和商業(yè)造成了傷害，影響了美國經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)機會(huì )的提供。

　　“但我一直堅持，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱，誰(shuí)的困難誰(shuí)解決，美國的問(wèn)題不能通過(guò)轉嫁到別的國家來(lái)解決�！崩顟楄I說(shuō)。

　　至于銀行卡市場(chǎng)和美國就業(yè)問(wèn)題間的關(guān)系鏈條，李憲鐸則說(shuō)“其實(shí)有點(diǎn)繞”。

　　“美國一直認為中國低估了人民幣，要求人民幣升值。進(jìn)入中國電子支付市場(chǎng)，美國很可能找到所謂的人民幣被低估的‘證據’�！崩顟楄I補充說(shuō)，當下不少中國人有銀行卡支付的習慣———水電、煤氣也可以通過(guò)銀行卡來(lái)繳納，而一旦美國公司進(jìn)入了電子支付市場(chǎng)，他們就可能掌握中國人的消費水平、消費習慣，然后找到有利于美國的“價(jià)格比例”，“比如一個(gè)漢堡美國賣(mài)1美元，中國可能賣(mài)5元，結合當前的匯率水平，他們就可借此稱(chēng)人民幣被低估了，要求人民幣升值”。

　　而一旦人民幣升值，中國的外貿將會(huì )受到負面影響，“中國企業(yè)要么提價(jià)，要么倒閉”，相應的，美國經(jīng)濟則可能有所改善。

　　但李憲鐸認為，這種簡(jiǎn)單的“漢堡包理論”是不合理的，因為中國從小麥種植到面粉加工再到面包烘焙、售賣(mài)等一系列的人力成本都偏低，不能簡(jiǎn)單通過(guò)對比中美漢堡包的絕對價(jià)格，從而作出人民幣是否被低估的判斷。

　　“商業(yè)存在”是申訴成功關(guān)鍵

　　無(wú)論美國此次提起關(guān)于電子支付市場(chǎng)的申訴的目的為何，作為WTO成員，中國都要對此作出回應。

　　記者通過(guò)查詢(xún)《關(guān)于爭端解決規則與程序的諒解》(DSU)得知，WTO爭端的解決主要分為以下幾個(gè)程序進(jìn)行：首先磋商，其次斡旋、調解，最終和解或設立專(zhuān)家組審查。

　　其中，磋商是爭議解決的最初必經(jīng)程序，有關(guān)當事國在收到磋商請求后10日內應對磋商請求作出答復，并應于自磋商請求提出后30日內開(kāi)始磋商；有關(guān)爭議當事國可以在充分自愿的基礎上，隨時(shí)將其爭議提交第三方斡旋、調解解決，對斡旋調解程序沒(méi)有嚴格時(shí)間限制；如在收到磋商請求之日起60天內，磋商未能解決爭端，則起訴方可請求設立專(zhuān)家組。

　　截至發(fā)稿前，記者尚未看到中國方面公開(kāi)對美國相關(guān)磋商請求的答復。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長(cháng)莫世健告訴《法治周末》記者，根據中國入世時(shí)的承諾，信用卡、貸記卡等服務(wù)是包含在開(kāi)放的銀行業(yè)服務(wù)中的，要通過(guò)“商業(yè)存在”開(kāi)放。

　　商業(yè)存在是指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內建立商業(yè)機構(附屬企業(yè)或分支機構)，為所在國和其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)。

　　據了解，VISA、MasterCard、AE、JCB等國際發(fā)卡商均在中國設有代表處。

　　“中國對銀行卡市場(chǎng)的確是開(kāi)放了，但開(kāi)放到什么程度是另一回事兒�！倍瓖樥f(shuō)。

　　莫世健告訴記者，如果美國此次申訴成功，還可能會(huì )影響到我國的外匯管制制度。

　　“美國的發(fā)卡商很可能要求組建自己的結算平臺，并要求用外匯結算。這與我國當前的外匯管制制度肯定會(huì )產(chǎn)生沖突。所以在電子支付市場(chǎng)上，要開(kāi)放到什么程度，需要相關(guān)部門(mén)仔細討論后才能決定�！蹦�世健補充說(shuō)。

　　而提及中國電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放性，李憲鐸認為在當前情況下即使要開(kāi)放，也應該遵循“先國內再?lài)�外”的原則，先允許國內的支付機構發(fā)展起來(lái)，充分進(jìn)行市場(chǎng)競爭后，再允許國外相關(guān)商業(yè)機構進(jìn)入，“不過(guò)由國內到國外的過(guò)渡時(shí)間不應太長(cháng)”。（記者 肖莎）