美國國會(huì )眾議院29日投票通過(guò)了矛頭直指中國的所謂《匯率改革促進(jìn)公平貿易法案》，使備受矚目的中美人民幣匯率之爭再度升級。這種以鄰為壑的貿易保護主義舉動(dòng)為脆弱復蘇的世界經(jīng)濟蒙上陰影。

　　這項法案試圖修改美國貿易法，以賦予美國商務(wù)部更大權限，使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼，進(jìn)而對相關(guān)國家輸美商品征收反補貼稅。

　　暗含多重用意

　　美國會(huì )近期之所以頻頻舞動(dòng)匯率大棒，最重要的現實(shí)原因是國會(huì )中期選舉。在即將于今年11月2日舉行的中期選舉中，國會(huì )眾議院435名議員全部要改選，參議院要改選三分之一，涉及37名參議員。鼓噪這項法案的議員以所謂“糾正中美貿易不平衡，奪回被中國奪走的美國制造業(yè)就業(yè)”為旗號，以外制內，轉移視線(xiàn)，籠絡(luò )選民。

　　美國約翰·霍普金斯大學(xué)中國問(wèn)題專(zhuān)家鮑泰利接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在中期選舉的政治壓力下，美國議員們自然會(huì )調高反華音量。

　　另外，美國壓人民幣升值，使美元相對貶值，不免有減輕外債壓力之嫌。美國哈佛大學(xué)教授肯尼斯·羅格夫和馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、金融危機史專(zhuān)家卡門(mén)·賴(lài)因哈特認為，像美國這樣依賴(lài)海外融資的國際儲備貨幣國家，壓人民幣升值的做法有著(zhù)貶值本幣以減輕債務(wù)負擔的內在動(dòng)因。

　　目前美國經(jīng)濟最大的挑戰在于創(chuàng )造就業(yè)，而擴大出口有利于就業(yè)。提高出口，歸根結底是要找到市場(chǎng)。遍觀(guān)全球，中國當屬規模大、增長(cháng)潛力好的市場(chǎng)，美國朝野對此心知肚明。美國財長(cháng)蓋特納不久前指出，從農業(yè)到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國是美國的關(guān)鍵市場(chǎng)。一些分析人士認為，美國以施壓匯率為名，意欲進(jìn)一步撬動(dòng)中國市場(chǎng)準入。

　　此外，美國不愿承認自身競爭力的下降，而寧愿將別國的匯率作為替罪羊。中國駐國際貨幣基金組織執行董事何健雄對記者說(shuō)，美國貿易逆差的主要原因在于本國產(chǎn)品缺乏競爭力，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)不足，市場(chǎng)開(kāi)放度不夠。值得一提的是，上世紀80年代美國施壓日元升值，并沒(méi)有糾正美日貿易逆差。

　　有識之士憂(yōu)心

　　匯率問(wèn)題升級，引來(lái)各方擔憂(yōu)。美國會(huì )當中不少議員表示，采取立法方式逼迫人民幣升值只會(huì )破壞美中經(jīng)貿關(guān)系，招致中國報復，進(jìn)而損害美國在中國的其他重要經(jīng)濟利益。

　　包括美中貿易全國委員會(huì )、美國大豆協(xié)會(huì )和美國肉品學(xué)會(huì )在內的36家美國行業(yè)組織不久前在寫(xiě)給國會(huì )的一封信中說(shuō)，一味糾纏人民幣匯率問(wèn)題，不僅不會(huì )實(shí)現推動(dòng)人民幣市場(chǎng)化的目標，到頭來(lái)只會(huì )損害美國增長(cháng)最快的出口市場(chǎng)。

　　匯豐銀行首席經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬·金認為，人民幣即使升值，也改變不了中國的競爭地位，“美國應收回其保護主義腔調越來(lái)越濃的言論，美國人不應忘記，正是由于中國等債權國的雄厚財力，才使美國的財政刺激成為可能”。

　　美國《紐約時(shí)報》27日刊載評論文章說(shuō)，責備中國無(wú)助于經(jīng)濟。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主加里·貝克爾說(shuō)，人民幣低估對于美國消費者是一禮物，因為這使得在中國生產(chǎn)的商品更便宜。

　　一些熟悉中美經(jīng)貿關(guān)系利害的人士更能客觀(guān)看待匯率問(wèn)題。不久前，8位美國前貿易代表和商務(wù)部長(cháng)聯(lián)名致信美國國會(huì )領(lǐng)導人，要求不要利用單邊立法迫使人民幣升值。

　　包括前美國貿易代表巴爾舍夫斯基和前商務(wù)部長(cháng)古鐵雷斯等人在內的多位人士表示：“我們與中國談判的經(jīng)驗表明，通過(guò)立法對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，不會(huì )促使中國加快匯率改革的速度……我們需要設法擴大市場(chǎng)準入，而不是威脅通過(guò)不合時(shí)宜的立法來(lái)破壞市場(chǎng)準入�！�

　　世界經(jīng)濟復蘇

　　記者采訪(fǎng)的美國相關(guān)分析人士普遍認為，雖然眾議院通過(guò)了這項法案，但其要成為法律仍面臨障礙。盡管如此，美方這種帶有濃重保護主義色彩的舉動(dòng)仍然樹(shù)立了一個(gè)糟糕范例，與后危機時(shí)代國際經(jīng)濟合作與協(xié)調的主流相悖。

　　根據美國的立法程序，該法案在眾議院全院通過(guò)以后，還要通過(guò)參議院的審議。實(shí)際上，到10月中旬，議員們就要各自回選區展開(kāi)競選。從目前到11月國會(huì )中期選舉開(kāi)始前，國會(huì )真正可以議事的時(shí)間已然不多。更重要的是，中期選舉將使三分之一參議員更換，選后的參議院構成存在不確定性。幾乎可以斷定，在11月的中期選舉之前，參議院不會(huì )就人民幣匯率法案達成一致。

　　國際貨幣基金組織總裁卡恩28日說(shuō)，目前世界經(jīng)濟不確定性大，依然需要各國協(xié)調合作。如果各國只想著(zhù)本國利益，只會(huì )對全球經(jīng)濟不利。

　　一些分析人士認為，中美貿易不平衡是長(cháng)期以來(lái)形成的結構性問(wèn)題，結構性問(wèn)題需要結構性解決。美方動(dòng)輒將經(jīng)貿問(wèn)題政治化，只會(huì )阻礙中美雙邊貿易健康發(fā)展。(記者劉麗娜　蔣旭峰)