愈演愈烈的VISA、銀聯(lián)之爭終于演變成了中美兩國政府之間的WTO訴訟。此案意義深遠，不僅涉及中國金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，而且是美國試圖打開(kāi)整個(gè)中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的一塊“敲門(mén)磚”。

　　搶客戶(hù)搶到法庭

　　電子支付已成為商務(wù)活動(dòng)和日常生活中必不可少的工具。全球最大的銀行卡組織——美國VISA的網(wǎng)絡(luò )遍布全球200多個(gè)國家和地區，每秒鐘就處理1萬(wàn)多起交易，2009年在全球一共處理620億次交易，金額達44萬(wàn)億美元。

　　中國銀聯(lián)，是中國銀行(3.42,0.04,1.18%)卡行業(yè)的核心和樞紐，發(fā)展迅猛，已擁有400余家境內外分支機構。據公開(kāi)資料顯示，2009年中國銀聯(lián)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)30億元人民幣，凈利潤超過(guò)4億元人民幣。近年來(lái)，中國銀聯(lián)正加大步伐走向國際市場(chǎng)，力爭打造成具有全球競爭力和影響力的國際性銀行卡組織。

　　一山不容二虎。美國VISA認為中國銀聯(lián)的國際化戰略在不斷蠶食他們的既得國際市場(chǎng)。今年5月，VISA向其全球會(huì )員銀行發(fā)函，要求從8月1日起，在境外處理帶VISA標志的雙幣信用卡時(shí)，必須走VISA清算通道，否則將重罰收單銀行；第一次罰款5萬(wàn)美元；如果再犯，每月罰款2.5萬(wàn)美元。8月下旬，VISA又推出刷卡減免優(yōu)惠活動(dòng)，與銀聯(lián)爭奪客戶(hù)。

　　中國銀聯(lián)也不甘示弱，對VISA的“封殺令”強烈抗議，繼續推行其國際市場(chǎng)戰略，推出“上海旅游卡半價(jià)門(mén)票游景點(diǎn)”活動(dòng)，拉攏客戶(hù)群。

　　兩大銀行卡集團的封殺、抗議、對峙和競爭在引起國際社會(huì )廣泛關(guān)注的同時(shí)，最后還把中美兩國政府卷入糾紛。9月15日，美國向WTO起訴，指責中國政府違反在WTO的承諾，限制VISA在中國的適用。

　　美國貿易代表辦公室稱(chēng)，“2001年，中國政府成立了銀聯(lián)組織，壟斷了國內人民幣銀行卡支付，并限制其他銀行卡的使用”；“中國政府一方面禁止持國外卡的消費者在中國進(jìn)行人民幣交易，另一方面對持外國卡的中國人在國外消費附加了比銀聯(lián)卡更多的限制”；“這些銀行卡市場(chǎng)準入限制和歧視性措施違反了WTO《服務(wù)貿易總協(xié)定》第十六條和十七條的規定�！�

　　美國為什么起訴？

　　美國貿易代表柯克在談到起訴的初衷時(shí)說(shuō)：“中國政府早在4年前已經(jīng)承諾開(kāi)放銀行卡市場(chǎng)，但是讓中國銀聯(lián)壟斷了中國消費者的絕大多數銀行卡交易，剝奪了美國銀行卡進(jìn)入中國這個(gè)巨大的市場(chǎng)，非常不公平”；“讓中國開(kāi)放這個(gè)市場(chǎng)，不僅能保持我們已經(jīng)達成的平等競爭機制，而且能擴大美國的就業(yè)，因為有效的銀行卡系統能方便中國消費者購買(mǎi)更多的美國產(chǎn)品�！�

　　分析一下，美國提起WTO訴訟，其原因不外乎三個(gè)方面：

　　其一，自二戰以來(lái)，美國一直控制著(zhù)國際金融命脈，VISA卡是主要的銀行工具，網(wǎng)絡(luò )遍布世界各地，能夠給美國帶來(lái)超額利潤。

　　2002年3月，中國銀聯(lián)經(jīng)過(guò)中國人民銀行批準成立。VISA為了進(jìn)入中國市場(chǎng)，在2002年銀聯(lián)成立前后，一直對其引導幫助，情同師生。2002年6月，銀聯(lián)加入VISA，成為其簽約收單機構。此后VISA對銀聯(lián)的扶持又持續了一段時(shí)間。2003年下半年，銀聯(lián)要求借助VISA的全球網(wǎng)絡(luò )，讓8億張人民幣借記卡走出國門(mén)，遭到拒絕。VISA希望通過(guò)入股銀聯(lián)進(jìn)入中國市場(chǎng)，也遭到冷遇。2004年，銀聯(lián)決定創(chuàng )建獨立的國際化網(wǎng)絡(luò )。之后，作為一種折衷，VISA和銀聯(lián)聯(lián)合推出了一種雙幣雙品牌卡。

　　但由于銀聯(lián)掌握著(zhù)中國國內的清算渠道，VISA很難從中國掙到錢(qián)，同時(shí)銀聯(lián)的海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，不斷蠶食VISA的利潤，VISA銀聯(lián)之爭的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)和利潤之爭。

　　其二，除了銀行卡市場(chǎng)之外，美國更看重中國服務(wù)業(yè)的整體市場(chǎng)。VISA銀聯(lián)之爭為美國通過(guò)訴訟進(jìn)一步打開(kāi)中國金融服務(wù)和整體服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供了很好的借口。

　　美國早已對中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)垂涎三尺。據美國貿易代表辦公室統計，2009年美國對中國的貨物貿易逆差是2268億美元，占美國全球貿易逆差的45.3%，但是美國對中國的服務(wù)業(yè)出口卻并不如此，2008年的順差高達61億美元。這表明，服務(wù)業(yè)是美國的強勢出口項目，能最大限度地扳回美國的貿易平衡。

　　如果這次勝訴，美國不僅能進(jìn)一步推開(kāi)中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)半遮半掩的大門(mén)，而且有利于他們在多哈回合談判中給發(fā)展中國家施壓，把美國意志變成WTO條款，拓展其全球服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

　　其三，美國國會(huì )中期選舉正在逼近，奧巴馬政府此時(shí)對中國的鋼鐵反傾銷(xiāo)反補貼措施和銀行卡服務(wù)市場(chǎng)準入同時(shí)起訴，向美國鋼鐵財團和金融財團“送禮拉選票”的意圖明顯。

　　眾所周知，鋼鐵財團和金融財團在美國國會(huì )一直有很強的勢力，主張對中國采用強硬的貿易政策，奧巴馬政府也多次在國會(huì )表態(tài)“只要國會(huì )要求，政府就出擊”。然而，在國會(huì )大門(mén)之外，奧巴馬政府又必須面對諸多客觀(guān)國際情勢。國會(huì )是美國的，可以拍著(zhù)胸脯表態(tài)；但現實(shí)是世界的，往往力不從心。

　　人民幣匯率問(wèn)題就是一個(gè)典型的例子。這次在WTO起訴中國，一方面可以幫助奧巴馬政府多少挽回一點(diǎn)兒面子，顯示一點(diǎn)兒強硬的執政形象，另一方面可以迎合鋼鐵財團和金融財團的利益，給鋼鐵工人和銀行員工一點(diǎn)兒慰籍，為民主黨在中期選舉中爭取選票。

　　反駁的四大理由

　　此案的焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面，一是WTO《服務(wù)貿易總協(xié)定》第十六條和十七條，二是《中國入世議定書(shū)》，三是中國開(kāi)放銀行卡市場(chǎng)的具體承諾。

　　《服務(wù)貿易總協(xié)定》第十六條和十七條是關(guān)于市場(chǎng)準入和國民待遇的條款，規定成員國應該根據其承諾允許其他成員國的服務(wù)業(yè)進(jìn)入本國市場(chǎng)，不能限制國外服務(wù)業(yè)的企業(yè)數量、交易金額、服務(wù)總量、從業(yè)人數、服務(wù)類(lèi)型和外資股權等等；外資服務(wù)業(yè)享有與國內服務(wù)業(yè)同等的待遇。需要指出的是，成員國只對承諾表中已經(jīng)承諾的服務(wù)項目履行業(yè)務(wù)，對沒(méi)有承諾的項目沒(méi)有履行義務(wù)。

　　《中國入世議定書(shū)》附件第五部分涉及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，只在法律法規的及時(shí)公布、行政許可程序、規范服務(wù)業(yè)管理機構方面做了一些概括性規定，沒(méi)有涉及非常具體的承諾。美國方面稱(chēng)中國早在2006就已經(jīng)承諾開(kāi)放銀行卡市場(chǎng)。根據WTO官方網(wǎng)站顯示，中國在WTO的最后一次服務(wù)業(yè)承諾是在2004年11月30日，涉及旅游服務(wù)業(yè)。即使2004年之后有什么承諾，也沒(méi)有官方登記。

　　根據WTO爭端解決機制，磋商階段是必經(jīng)階段(最長(cháng)時(shí)間60天)。只有磋商不成，起訴方才可以申請成立專(zhuān)家組進(jìn)行審理。目前中美雙方正在磋商。從訴訟技術(shù)方面分析，中國政府的態(tài)度決定著(zhù)此案的發(fā)展趨勢。美國的起訴不會(huì )毫無(wú)根據，肯定有黑紙白字的文件，如果中國政府態(tài)度溫和，接受了對方要求，此案就沒(méi)有進(jìn)一步訴訟的必要。

　　如果磋商不成，不得已進(jìn)入訴訟階段，美國肯定會(huì )拿那些黑紙白字的文件要求中國政府兌現承諾。如何應對？中國有很多理由進(jìn)行反駁。

　　第一，根據《關(guān)貿總協(xié)定(1994)》第二十條的普遍例外條款，即使一個(gè)成員國做出了某種承諾，如果這個(gè)承諾有悖于國家核心利益，成員國可以不履行承諾。金融業(yè)是中國經(jīng)濟命脈所在，是國家經(jīng)濟安全的核心，可以成為豁免義務(wù)的理由。

　　第二，服務(wù)業(yè)包括的范圍非常廣，涉及金融、運輸、電信、建筑、保健醫療、環(huán)境、商品分銷(xiāo)、教育、旅游、會(huì )計、廣告、法律服務(wù)等等�！斗�務(wù)貿易總協(xié)定》在1995年WTO成立時(shí)才被納入WTO體系，不可能對每個(gè)服務(wù)行業(yè)都進(jìn)行規范，只是一個(gè)框架性協(xié)議，把許多具體服務(wù)門(mén)類(lèi)的談判放到了多哈回合及其以后的談判之中。多哈回合談判期間，除了會(huì )計行業(yè)達成了一個(gè)協(xié)議之外，其他行業(yè)都沒(méi)有進(jìn)展。金融行業(yè)是服務(wù)貿易談判中最敏感的行業(yè)，舉步維艱，目前還沒(méi)有什么談判成果。絕大多數的發(fā)展中國家都不愿意發(fā)達國家的金融業(yè)那么快的進(jìn)入本國市場(chǎng)，因為它會(huì )威脅一個(gè)國家的核心利益。

　　第三，由于《服務(wù)貿易總協(xié)定》是一個(gè)框架性協(xié)議，里面有很多過(guò)渡性安排。比如，承認壟斷性服務(wù)行業(yè)的存在，承認每一個(gè)成員國服務(wù)業(yè)的商業(yè)習慣，允許成員國比較容易地撤回承諾(相對于貨物貿易而言)，設置了逐步開(kāi)放機制，等等。這些都是中國可以用來(lái)反駁美國的法律依據。

　　第四，翻開(kāi)中國在WTO備案的關(guān)于金融服務(wù)的承諾，我們看到中國對外國銀行放開(kāi)了7類(lèi)銀行業(yè)務(wù)，包括儲蓄、貸款、金融租賃、銀行支付工具(包括銀行卡)、擔保、外匯兌換等。但同時(shí)，中國政府不允許他們對金融數據進(jìn)行分析處理，不允許從事有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)、居間服務(wù)和其他輔助性服務(wù)(包括信用分析、投資和有價(jià)證券研究、兼并策略咨詢(xún)等)。

　　這就出現了一個(gè)問(wèn)題，如果美國堅持中國應該完全開(kāi)放銀行卡業(yè)務(wù)，那么美國憑什么保證VISA不會(huì )對中國的金融數據進(jìn)行分析，并絕對按照中國政府承諾表中的要求開(kāi)展業(yè)務(wù)呢？如果美國無(wú)法保證，那么中國對VISA卡進(jìn)行一定的約束也不無(wú)道理。

　　狹路相逢勇者勝。能否勝訴，態(tài)度決定結果。

　　銀行卡之爭，綏靖行不通

　　此案不是中美之間在金融服務(wù)領(lǐng)域的首次交鋒。2008年3月3日，美國和歐盟曾在WTO起訴中國，稱(chēng)中國政府通過(guò)新華社下屬的一個(gè)商業(yè)實(shí)體機構，對外國金融信息服務(wù)提供者設置各種障礙，變相限制他們進(jìn)入中國市場(chǎng)，沒(méi)有給予他們同等的國民待遇。同年6月，加拿大也就此起訴中國。同年12月，中國與起訴方達成諒解。

　　在WTO，中國始終以一個(gè)負責任的大國姿態(tài)應對各種訴訟。去年結束的汽車(chē)配件爭端案和知識產(chǎn)權保護糾紛案，中國都在WTO要求的合理時(shí)間內履行了裁決。但中國的及時(shí)履行并沒(méi)有讓歐美滿(mǎn)意，他們繼續變本加厲，在汽車(chē)行業(yè)和知識產(chǎn)權保護方面繼續施壓。

　　如前所述，美國在打開(kāi)中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)方面野心很大，這次提起銀行卡之訴只是牛刀小試，一塊“敲門(mén)磚”而已。所以對于此案，綏靖思維要不得。試想，如果我們對美國一讓再讓?zhuān)�讓外國在短時(shí)期內進(jìn)入中國的銀行、鐵路、航空、海運、電信、醫療等核心服務(wù)領(lǐng)域，中國會(huì )是什么樣子？

　　我們有兩個(gè)很好的籌碼。一是市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)始終是美國垂涎的肥肉，只要不輕易放開(kāi)，美國就得想辦法。二是時(shí)間，時(shí)間就是利潤。只要我們利用WTO爭端解決機制允許的時(shí)間一拖再拖，美國就得挖心思，著(zhù)急時(shí)與中國交換利益。

　　總的說(shuō)來(lái)，中國可以采用如下4種措施應對這次訴訟：

　　一是積極磋商，以柔克剛。根據WTO的例外條款和具體承諾表，不卑不讓地與美國談判。二是如果磋商不成，案件進(jìn)入WTO訴訟也不是一件壞事。既能把爭議的問(wèn)題置于所有成員國監督之下，又能為中國的銀行卡業(yè)務(wù)贏(yíng)得調整的時(shí)間。三是利用多哈回合談判尚未收場(chǎng)、WTO金融服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性談判尚未開(kāi)始之際，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家對美國的主張集體反對，阻礙其服務(wù)業(yè)向第三世界挺進(jìn)的步伐，為此案提供比較寬松的訴訟環(huán)境。四是抓住美國看好中國市場(chǎng)的心理，繼續對美國的其他產(chǎn)品實(shí)施貿易救濟措施，不斷增加談判籌碼。

　　對于中國金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，此案帶來(lái)的強烈信號是：在外企的壓力面前，應該像開(kāi)拓國際市場(chǎng)那樣，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量讓老百姓滿(mǎn)意，保持國內市場(chǎng)。政府在國際條約面前也面臨很大壓力，無(wú)法繼續為企業(yè)提供過(guò)多的特殊保護。(羅漢偉)