當地時(shí)間本月10日，國際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行2010年秋季年會(huì )在華盛頓落幕。在為期3天的會(huì )程中，IMF和世行分別召開(kāi)了國際貨幣與金融委員會(huì )(IMFC)會(huì )議和發(fā)展委員會(huì )會(huì )議，并雙雙發(fā)布公報。由于世行的投票權改革方案在4月份的春季年會(huì )上已獲通過(guò)，加之上月22日剛剛召開(kāi)聯(lián)合國千年發(fā)展大會(huì )討論發(fā)展問(wèn)題，本次年會(huì )基本上是IMF唱主角，核心議題和最大關(guān)注也大多集中在IMF份額改革進(jìn)程及其負責的全球金融與宏觀(guān)政策問(wèn)題。

　　中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英本月11日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從本次年會(huì )后發(fā)布的公告以及會(huì )議期間相關(guān)機構領(lǐng)導人的表態(tài)來(lái)看，包括世界銀行和IMF在內的國際金融機構在某種意義上已成為本輪金融危機后的受益者之一，這不僅體現在原本漸趨沒(méi)落的兩機構在職能上有所擴展，在國際金融事務(wù)中扮演更核心的角色，更重要的是二者越來(lái)越成為未來(lái)國際金融與經(jīng)濟決策的最主要執行平臺。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，本次年會(huì )中頗具戲劇性的一個(gè)體現就是會(huì )前多方猜測IMF會(huì )出面解決目前存在的匯率爭端，以平息眼下被吵得沸沸揚揚的所謂“貨幣戰”，這就在某種程度上賦予了IMF以“爭端解決者”的角色。雖然最終會(huì )議并未形成任何實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，但IMF明確表示希望成為日趨緊張的全球匯率問(wèn)題的仲裁者。

　　在年會(huì )召開(kāi)之前，美歐等部分國家有意制造的匯率緊張氣氛(特別是針對人民幣匯率)對IMF形成了一定壓力，后者迫于壓力也做出了一定回應，包括在其舉行的記者招待會(huì )上將不合常理的大量時(shí)間用于討論這一話(huà)題。但是，年會(huì )最終并未形成任何實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，而針對此前歐洲方面提出的要將份額改革與匯率升值掛鉤的說(shuō)法，IMF總裁卡恩更是予以斷然否決，稱(chēng)“沒(méi)有聽(tīng)到任何人說(shuō)(IMF)份額改革的條件和匯率有關(guān)”。

　　陳鳳英認為，會(huì )前之所以外界猜測匯率問(wèn)題會(huì )成為討論重點(diǎn)，主要是源于美歐等國有意釋放的煙霧彈。在過(guò)去，匯率問(wèn)題基本是在G7機制內協(xié)調，但伴隨發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟實(shí)力對比的變化，本來(lái)效力就有限的G7平臺已不能滿(mǎn)足歐美等國的需要，而在眼下蒸蒸日上的G20機制中，包括中國在內的發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家擁有較大話(huà)語(yǔ)權。在這種情況下，尋找IMF這種仍然基于份額的國際組織來(lái)解決匯率問(wèn)題顯然更能保證發(fā)達國家的優(yōu)勢，這也解釋了為什么美國選擇在此次年會(huì )召開(kāi)前夕通過(guò)針對人民幣匯率法案，而歐洲方面則提出份額與匯率調整相掛鉤的無(wú)稽之談。

　　“會(huì )前、會(huì )中乃至會(huì )后圍繞匯率問(wèn)題(特別是人民幣匯率問(wèn)題)的戲劇性變化其實(shí)從本質(zhì)上看就是各方外交手段的運用”，陳鳳英表示�！癐MF最終之所以沒(méi)有施壓人民幣升值，原因是包括卡恩在內的經(jīng)濟學(xué)家們清楚地了解導致目前匯率體系混亂的癥結并不在于目前尚不可自由兌換的人民幣匯率偏高或者偏低，而在于美元一家獨大的國際貨幣體系失衡�！�

　　不過(guò)，這場(chǎng)圍繞匯率問(wèn)題的風(fēng)波卻的的確確喚醒了IMF試圖扮演全球匯率問(wèn)題仲裁者這一角色的神經(jīng)。IMFC主席尤素夫·布特羅斯·加利9日明確表示，IMF應成為解決匯率和其他問(wèn)題的平臺。而在該委員會(huì )發(fā)布的公報中也不惜筆墨強調IMF所擔負的“國際貨幣穩定職責”。公報稱(chēng)：“盡管?chē)�際貨幣體系表現出了抗沖擊能力，但由于全球失衡加劇、資本流動(dòng)起伏不定、匯率頻頻變化，以及與官方儲備供給和積累有關(guān)的問(wèn)題，壓力和脆弱性依然存在。鑒于這些問(wèn)題對于全球經(jīng)濟的有效運作和國際貨幣體系的穩定至關(guān)重要，我們呼吁基金組織深化在這些領(lǐng)域的工作，包括開(kāi)展深入研究，提高資本流動(dòng)管理政策的有效性。我們期待著(zhù)在今后一年對進(jìn)一步的分析和建議進(jìn)行檢查�！�

　　據稱(chēng)IMF的相關(guān)計劃仍在醞釀當中，目前還不清楚該組織是否能贏(yíng)得世界主要工業(yè)國的支持，從而成為緩和全球經(jīng)濟緊張關(guān)系(包括緩解匯率戰擔憂(yōu))的有效平臺。陳鳳英認為，未來(lái)各方確實(shí)有可能在IMF框架下討論全球匯率問(wèn)題，對此處境敏感的中國應審時(shí)度勢，在合理回應匯率問(wèn)題的同時(shí)，更多地將解決問(wèn)題的目光引導到糾正不公平的國際貨幣體系問(wèn)題上來(lái)。

　　與匯率問(wèn)題的“雷聲大、雨點(diǎn)小”形成鮮明對比，本次年會(huì )上IMF在份額改革方面做出了振奮人心的表態(tài)�？ǘ鞫啻沃厣�，眼下各國必須形成新的合力來(lái)解決全球問(wèn)題，而要達成這種有效合作最關(guān)鍵的就是完成IMF的份額改革，他表示各成員國將在“未來(lái)數日或數周內”就此達成一致�！艾F在還沒(méi)有到達終點(diǎn)，但我相信已為時(shí)不遠”，他說(shuō)�！澳壳案鞣揭庖�(jiàn)仍存在分歧，但我想我們已經(jīng)站在了正確的軌道上�！�

　　去年9月，G20匹茲堡峰會(huì )同意將IMF和世行兩大機構的份額向發(fā)展中國家分別轉移至少5%和3%。世行投票權改革先行一步，其決策機構發(fā)展委員會(huì )4月份表決同意發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權重，使發(fā)展中國家整體投票權重提高到47.19%。承諾于2011年1月以前達成份額改革方案的IMF如今距離大限僅剩3個(gè)月時(shí)間，而外界更猜測IMF可能會(huì )趕在下月G20首爾峰會(huì )之前就改革方案達成一致。上個(gè)月就有國外媒體報道稱(chēng)，IMF擬將中國在該組織中的份額由3.9%提高到6%，與日本相等。同時(shí)將提高印度、印度尼西亞、巴西和韓國的份額，此外還將降低歐洲某些國家的份額。

　　陳鳳英認為，雖然制約IMF份額改革的關(guān)鍵障礙并沒(méi)有祛除(即歐洲國家希望以出讓份額為代價(jià)，要求美國放棄一票否決權)，但預計改革仍有較大可能于約定期限之前完成。目前來(lái)看，歐洲方面出讓份額已成定局，可能會(huì )從原來(lái)的32%減少至28%左右，美國和日本份額預計不會(huì )有明顯變化，中國份額將會(huì )增加，但幅度多少仍存懸念。陳鳳英表示，IMF改革將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而依照經(jīng)濟實(shí)力來(lái)重新分配份額是最基本的一步；接下來(lái)一步可能就會(huì )考慮改變IMF的決策方式，比如將歐洲國家耿耿于懷的一票否決權改變?yōu)橹匾獑?wèn)題采取絕對多數原則、一般問(wèn)題采取相對多數原則等；再接下來(lái)就是有關(guān)領(lǐng)導人任命以及工作成員多樣化的改革�！翱紤]到改革的漸進(jìn)性和經(jīng)濟實(shí)力與份額的匹配，預計歐洲方面最終會(huì )做出讓步�！标慀P英表示。記者陶冶