11月11日至12日，第五次二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會(huì )將在韓國首爾召開(kāi)，峰會(huì )主題為“跨越危機，攜手成長(cháng)”。本次峰會(huì )是G20峰會(huì )以來(lái)首次在非G8成員國召開(kāi)，也是首次在亞洲召開(kāi)。這對于擴大新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權意義重大。

　　截至目前，首爾峰會(huì )的正式議題尚未公布，但據報道，韓國在11月5日至6日舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)財長(cháng)會(huì )上，以G20慶州財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議達成的共識為基礎，就匯率、經(jīng)常項目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題與中、美、日等國交換意見(jiàn)，從而最終商定G20首爾峰會(huì )議題。西方媒體稱(chēng)，歐盟領(lǐng)導人在G20首爾峰會(huì )上的表態(tài)將包括抵制競爭性貨幣貶值，反對設定經(jīng)常項目收支目標。因此，匯率、經(jīng)常項目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò )、金融監管改革、國際貨幣基金組織(IMF)改革及發(fā)展中國家的發(fā)展問(wèn)題等可能成為本次峰會(huì )討論的重點(diǎn)。

　　1　中國倡建國際金融新秩序

　　今年6月26日至27日，第四次G20峰會(huì )在加拿大多倫多召開(kāi)。峰會(huì )主題是“復蘇與新開(kāi)端”，主要議題包括經(jīng)濟可持續與平衡增長(cháng)、金融部門(mén)改革、國際金融機構改革和促進(jìn)全球貿易增長(cháng)。除G20領(lǐng)導人外，峰會(huì )主辦方加拿大政府還邀請了埃塞俄比亞、馬拉維、荷蘭、西班牙和越南代表參加會(huì )議，聯(lián)合國、IMF、世界銀行、金融穩定委員會(huì )、世界貿易組織、國際勞工組織、經(jīng)濟發(fā)展與合作組織等國際組織負責人也應邀與會(huì )。由于在2009年末，歐盟根據《里斯本條約》選出首任理事會(huì )主席，自本次峰會(huì )起，歐盟的一個(gè)席位則分別由歐盟理事會(huì )主席和歐盟委員會(huì )主席兩個(gè)代表共同與會(huì )。

　　中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《同心協(xié)力 共創(chuàng )未來(lái)》的主旨講話(huà)，提出以下三點(diǎn)建議：第一，推動(dòng)G20從應對國際金融危機的有效機制轉向促進(jìn)國際經(jīng)濟合作的主要平臺。第二，加快建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。第三，促進(jìn)建設開(kāi)放自由的全球貿易體制。

　　2　宣言通過(guò) 分歧保留

　　主要成果：峰會(huì )認為，G20的當務(wù)之急是鞏固和促進(jìn)復蘇。致力于采取協(xié)調一致行動(dòng)推動(dòng)可持續復蘇，增加就業(yè)，實(shí)現更強勁、更可持續、更平衡增長(cháng)，并將根據各自國情而有所區別：發(fā)達國家繼續實(shí)行財政刺激，并承諾在2013年前將財政赤字至少減半，在2016年前穩定或降低政府債務(wù)占GDP的比重。一些新興市場(chǎng)國家需加強社會(huì )保障網(wǎng)，推進(jìn)公司治理改革，發(fā)展金融市場(chǎng)，加大基礎設施建設支出，增強匯率靈活性。

　　輿情綜述：來(lái)自新興經(jīng)濟體的專(zhuān)家認為，多倫多峰會(huì )達成的協(xié)議并不很多，大部分議題要到今年11月份的首爾峰會(huì )繼續討論并達成共識。而發(fā)達經(jīng)濟體的專(zhuān)家認為，G20不可能為情況不同的經(jīng)濟體開(kāi)出相同藥方，關(guān)鍵是大家要在峰會(huì )聲明中體現對全球經(jīng)濟增長(cháng)的信心。西方媒體稱(chēng)，本次峰會(huì )的最大成果是發(fā)達經(jīng)濟體訂立了減少財政赤字的時(shí)間表。

　　中國學(xué)者表示，峰會(huì )公報與開(kāi)會(huì )之前各成員國之間的爭吵相吻合，不同經(jīng)濟體之間的分歧未能通過(guò)兩天的會(huì )議彌合，宣言通過(guò)而分歧保留。會(huì )議只能強調，在采取進(jìn)一步措施保持經(jīng)濟平衡穩定增長(cháng)的大框架下，允許各國根據自身情況各行其是。

　　國際輿論還認為，去年的匹茲堡峰會(huì )后，二十國集團成為國際經(jīng)濟合作的主要平臺；多倫多峰會(huì )是二十國集團峰會(huì )機制化后的初步嘗試。但本次峰會(huì )所折射出的矛盾是，G20的機制化仍將面臨長(cháng)期考驗。首先，大國意志仍然左右G20運作。多倫多峰會(huì )成為歐美大國博弈的戰場(chǎng)，主要議題也基本圍繞歐美的意志發(fā)生轉移。金融危機一旦過(guò)后，國際經(jīng)濟、金融體系的繼續改革仍可能失去動(dòng)力和緊迫性。其次，G20亟需擺脫“工具”定位。G20為全球共同應對金融危機做出了積極貢獻，但2010年以來(lái)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，各國采取一致政策的政治意愿有所下降，在許多方面的分歧明顯擴大。第三，G20執行力尚顯不足。英國《金融時(shí)報》指出，G20提出的種種改革缺少牽引力。以貿易保護主義為例，盡管G20歷次峰會(huì )均強調了反對貿易保護的立場(chǎng)，但全球貿易保護卻愈演愈烈，執行力的缺失在一定程度上削弱了G20的信譽(yù)和效力。但是，該報也指出，不可否認的是，G20峰會(huì )能夠對其他建立在全球磋商基礎上的重大項目施加有效壓力，這也再次證明G20已經(jīng)超越G8成為經(jīng)濟、財經(jīng)領(lǐng)域，全球政策磋商平臺的事實(shí)。該報進(jìn)一步指出，從國際經(jīng)濟合作角度來(lái)看，多倫多峰會(huì )實(shí)現了從G8向G20的轉換。也就是說(shuō)，G20多倫多峰會(huì )真正起到了承前啟后的作用。

　　3　金融改革進(jìn)展艱難

　　主要成果：峰會(huì )表示歡迎并支持巴塞爾銀行監管委員會(huì )在建立全球性的銀行資本和流動(dòng)性新機制方面取得的進(jìn)展。支持在首爾峰會(huì )時(shí)就新資本框架達成一致，以提高資本標準。所有成員都同意執行“新巴塞爾資本協(xié)議框架”，并爭取于2012年底前全部落實(shí)到位。新標準的逐步實(shí)施要考慮到各國國情和起點(diǎn)的不同。各國同意，在政府為修補金融體系，降低金融系統風(fēng)險需提供資金時(shí)，金融部門(mén)應公平和實(shí)質(zhì)性地償付政府干預所產(chǎn)生的費用。

　　輿情綜述：德國專(zhuān)家表示，德國原本期望本次峰會(huì )能夠在加強銀行監管問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但未獲得足夠支持，G20要想在加強金融規范方面取得突破，只能留待下次峰會(huì )。

　　中國媒體稱(chēng)，G20成員國承諾，銀行必須持有充足的資本緩沖，以使它們在今后的危機重演時(shí)承受住未來(lái)的虧損。但對于何為資本緩沖，各方仍有相當大的分歧。為了解決分歧，只有向嚴格標準努力，G20放寬了在2012年底前達到新資本標準的原定目標�，F在，上述已將具體日期降格為“努力目標”。

　　美國媒體表示，法國和德國等主張在全球范圍內征收銀行稅和金融交易稅，但美國、中國、加拿大及日本等國均表示反對。由于分歧較大，各方?jīng)]有達成妥協(xié)，與會(huì )各國討論的結果只是承諾，金融業(yè)應該對解決金融危機的成本作出“公平的”的貢獻，但其貢獻金額的多少以及何時(shí)收取，則由各國自行決定。

　　4　IMF改革無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　主要成果：承諾加強國際金融機構的合法性、可信度和有效性，使其成為未來(lái)更強有力的伙伴。強調確保IMF2008年份額和發(fā)言權改革，以及新借款安排擴大方案的批準。呼吁加快落實(shí)匹茲堡峰會(huì )承諾，在首爾峰會(huì )前完成IMF份額改革。

　　輿情綜述：境內外媒體報道，IMF份額改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新興經(jīng)濟體的愿望落空，發(fā)達經(jīng)濟體對此問(wèn)題進(jìn)行回避，決定向后推到首爾峰會(huì )解決。

　　IMF總裁多米尼克·施特勞斯·卡恩稱(chēng)，IMF的董事會(huì )一直很贊同并在推進(jìn)份額和投票權改革，但是最終改革的實(shí)施還要看各成員國的協(xié)商，畢竟有國家增加份額，就有國家要放棄原有份額。早在2008年，IMF董事會(huì )就通過(guò)了由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家轉移2.77%份額和投票權的改革方案。但是這個(gè)方案迄今都沒(méi)有實(shí)施，因為很多國家的議會(huì )或國會(huì )都沒(méi)有批準。

　　5　同意共同反對保護主義

　　主要成果：承諾在下一個(gè)3年里，即至2013年底，不提高投資和貿易(包括貨物、服務(wù))壁壘，不設置新壁壘，不設置新的出口限制，不施行違反世界貿易組織規則的出口刺激措施，并承諾糾正任何此類(lèi)措施。峰會(huì )認為，開(kāi)放的市場(chǎng)對保證增長(cháng)和提高就業(yè)水平，實(shí)現在G20框架下“強勁、可持續和平衡”發(fā)展至關(guān)重要。

　　輿情綜述：中國媒體稱(chēng)，盡管G20再次就反對各種形式的貿易保護“達成共識”，但放棄了到今年底完成多哈回合貿易談判的承諾，而是把重點(diǎn)轉移到雙邊和區域貿易協(xié)議上。

　　國際商會(huì )(ICC)的報告顯示，過(guò)去兩年中，所有G20國家無(wú)一例外地推行了貿易保護主義措施。世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米指出，只要失業(yè)水平居高不下，貿易保護主義壓力就難以消除。貿易保護主義不但不會(huì )提升優(yōu)化本國的經(jīng)濟運行結構和效率，還可能導致連鎖反應，引發(fā)世界經(jīng)濟“二次探底”。

　　6　韓國峰會(huì )達成共識難

　　相較前三次G20峰會(huì )，G20多倫多峰會(huì )的分歧明顯大于共識。在前三次峰會(huì )時(shí)，世界經(jīng)濟仍未走出危機，各國協(xié)同應對全球挑戰。隨著(zhù)世界經(jīng)濟逐漸復蘇以及歐洲主權債務(wù)危機等，G20成員出現不同的宏觀(guān)經(jīng)濟政策主張。美國的首要任務(wù)是“促就業(yè)、保增長(cháng)”，歐洲的首要任務(wù)是“削債務(wù)、度危機”，以中、印為代表的新興經(jīng)濟體的任務(wù)是“保增長(cháng)、求發(fā)展”。這使本次峰會(huì )達成共識較少，實(shí)質(zhì)成果有限。

　　當然，本次峰會(huì )也有積極成果。首先，G20在全球經(jīng)濟治理中的地位得到強化。作為G20被確立為國際經(jīng)濟合作主要論壇后的首次峰會(huì )，本次峰會(huì )與G8峰會(huì )相繼在加拿大舉行，是兩個(gè)集團首次在同一地點(diǎn)連續舉行最高級別會(huì )談，而峰會(huì )的順序安排和實(shí)際進(jìn)展也證明G8會(huì )議在聯(lián)合峰會(huì )形式下相對次要地位。其次，新興經(jīng)濟體的話(huà)語(yǔ)權有所上升。多倫多峰會(huì )決定，2012年的峰會(huì )將在墨西哥舉行；G20領(lǐng)導人去年在匹茲堡峰會(huì )上決定，2011年在法國舉辦第六次峰會(huì )。從加拿大到韓國，從法國到墨西哥，不難發(fā)現新興經(jīng)濟體的影響力逐漸體現。雖然2013年的峰會(huì )主辦國尚未揭曉，但兩個(gè)競爭申辦國俄羅斯和土耳其，均為新興經(jīng)濟體。這樣，不管最后主辦的是哪個(gè)國家，都與其他新興經(jīng)濟體有著(zhù)比較相似的利益訴求，都能較好地代表新興經(jīng)濟體的利益，從而能夠利用峰會(huì )主辦國在議程設置方面的優(yōu)勢，使新興經(jīng)濟體的聲音在今后的峰會(huì )中得到更為充分的表達。

　　(孫時(shí)聯(lián)，新華社世界問(wèn)題研究中心研究員；熊柴，清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所博士研究生。 孫時(shí)聯(lián) 熊柴)