中新網(wǎng)12月10日電 據中央人民銀行官網(wǎng)消息，中國人民銀行行長(cháng)周小川9日發(fā)表署名文章稱(chēng)，“十一五”時(shí)期，是我國金融改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。金融業(yè)實(shí)現了歷史性飛躍，金融宏觀(guān)調控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，成功經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　　　全文摘錄如下：

　　“十一五”期間，中國人民銀行以維護幣值穩定、并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為使命，積極推進(jìn)金融業(yè)改革、開(kāi)放和發(fā)展，中國金融業(yè)實(shí)現了歷史性飛躍，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　“十一五”時(shí)期，是我國金融改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，中國人民銀行以維護幣值穩定、并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)為使命，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策和各項部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)金融業(yè)改革、開(kāi)放和發(fā)展。五年來(lái)，金融業(yè)實(shí)現了歷史性飛躍，金融宏觀(guān)調控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，金融市場(chǎng)功能進(jìn)一步發(fā)揮，金融領(lǐng)域對外開(kāi)放穩步擴大，金融服務(wù)水平顯著(zhù)提升，金融業(yè)整體實(shí)力持續增長(cháng)，抗風(fēng)險能力不斷增強，成功經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻挑戰，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　　一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導加強和改善金融宏觀(guān)調控

　　“十一五”時(shí)期，面對國內外經(jīng)濟金融形勢變化較快、各種風(fēng)險和不確定因素明顯增多的局面，人民銀行始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，針對不同時(shí)期經(jīng)濟金融運行特點(diǎn)，綜合運用多種貨幣政策工具，合理把握貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度，既有效保持了幣值穩定，又促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。同時(shí)，有效防范和化解系統性金融風(fēng)險，建立健全金融穩定長(cháng)效機制，提高金融體系整體抗風(fēng)險能力。

　　(一)適時(shí)適度調整貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。 “十一五”頭兩年，國內經(jīng)濟運行面臨由偏快轉為過(guò)熱、價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險，人民銀行及時(shí)將貨幣政策由“穩健”轉到“適度從緊”再到“從緊”。2006年至2008年上半年，先后19次上調存款準備金率共10個(gè)百分點(diǎn)，8次上調存貸款基準利率，加強對信貸總量的調控，不斷優(yōu)化信貸結構。

　　2008年下半年，美國次貸危機急劇惡化為國際金融危機，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭急轉直下，出口大幅下滑，部分企業(yè)陷入困境，就業(yè)壓力明顯加大。在此背景下，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，及時(shí)將貨幣政策從“從緊”轉向“適度寬松”，先后4次下調存款準備金率，5次下調存貸款基準利率，保證流動(dòng)性供應，明確釋放保經(jīng)濟增長(cháng)和穩定市場(chǎng)預期的信號。這一系列政策措施，促進(jìn)了貨幣信貸較快增長(cháng)，為一攬子經(jīng)濟刺激計劃的實(shí)施創(chuàng )造了良好的貨幣金融環(huán)境，對我國經(jīng)濟率先企穩回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　2009年下半年以來(lái)，隨著(zhù)內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強，人民銀行前瞻、靈活地調整政策重點(diǎn)、力度和節奏，通過(guò)窗口指導、風(fēng)險提示、公開(kāi)市場(chǎng)操作等多種方式，引導金融機構注重貸款平穩可持續增長(cháng)和加強金融風(fēng)險防范，正確處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系。

　　2010年以來(lái)，人民銀行又根據新形勢、新情況著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性，綜合運用數量型工具和價(jià)格型工具，加強金融宏觀(guān)調控，引導貨幣條件從應對危機狀態(tài)穩步向常態(tài)回歸。先后5次上調存款準備金率，1次上調存貸款基準利率，靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，引導金融機構合理把握信貸投放總量和節奏，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　(二)及時(shí)化解系統性金融風(fēng)險，維護金融體系平穩健康運行。2005年證券公司風(fēng)險全面顯現，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，按照行政指導和市場(chǎng)化相結合的原則，穩步推進(jìn)證券公司重組工作。牽頭及配合處置了72家高風(fēng)險金融機構，妥善解決大量歷史遺留問(wèn)題。系統性金融風(fēng)險的及時(shí)化解，維護了金融體系平穩健康運行，保障了國民經(jīng)濟健康穩定發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安。

　　這次國際金融危機的重大教訓之一，就是不能只關(guān)注單個(gè)金融機構或單個(gè)行業(yè)的風(fēng)險防范，還必須從系統性角度防范金融風(fēng)險，而宏觀(guān)審慎政策正是針對系統性風(fēng)險的良藥。危機后，國際貨幣基金組織和金融穩定理事會(huì )明確提出執行宏觀(guān)審慎政策應是中央銀行的重要職責，各國也更加重視中央銀行的宏觀(guān)審慎管理職能。人民銀行一直高度重視從防范系統性風(fēng)險的角度增強宏觀(guān)調控彈性，運用信貸政策、差別存款準備金率、住房抵押貸款按揭成數等手段加強審慎管理，引導貨幣信貸平穩增長(cháng)，取得了較好效果。

　　(三)建立健全金融穩定長(cháng)效機制，全面提升金融體系抗風(fēng)險能力。為有效防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)建立健全金融監管協(xié)調機制。2007年7月，人民銀行牽頭成立異常外匯資金流動(dòng)監管協(xié)調機制，搭建了跨境資金流動(dòng)聯(lián)合監管平臺。2008年以來(lái)，在國務(wù)院領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)力研究解決金融領(lǐng)域重大問(wèn)題，共同應對國際金融危機。積極與相關(guān)監管部門(mén)協(xié)調，加快存款保險制度建設工作進(jìn)程，推動(dòng)建立健全以存款保險、證券投資者保護和保險保障為主的投資者保護制度。啟動(dòng)金融部門(mén)評估規劃(FSAP)工作，強化對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統性風(fēng)險的監測評估。

　　五年來(lái)的實(shí)踐證明，加強和改善金融宏觀(guān)調控、維護金融體系的穩定與安全，必須根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，遵循金融業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，處理好規模、效益和風(fēng)險的關(guān)系。同時(shí)，要根據不同時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，把握好實(shí)現幣值穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)、國際收支平衡四大目標間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　二、堅持市場(chǎng)化基本取向深化金融體制改革

　　“十一五”時(shí)期，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，抓住有利時(shí)機，積極推動(dòng)包括大型商業(yè)銀行、農村信用社和政策性金融機構在內的金融機構改革，公司治理結構進(jìn)一步完善，綜合競爭力和抗風(fēng)險能力大幅提高，為成功抵御國際金融危機沖擊奠定了堅實(shí)的微觀(guān)基礎。同時(shí)，深化利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機制改革，為金融業(yè)發(fā)展注入強大生機和活力。

　　(一)金融機構改革取得突破性進(jìn)展，綜合競爭力和抗風(fēng)險能力大幅提高�！笆�一五”期間，中國銀行、建設銀行、工商銀行和農業(yè)銀行先后完成股份制改造，并在香港和上海兩地成功上市。開(kāi)發(fā)銀行已由政策性銀行改造成股份制商業(yè)銀行。進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司改革方案基本完成。農業(yè)發(fā)展銀行改革前期研究工作正式啟動(dòng)。積極配合財政部推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革，促進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化改革平穩進(jìn)行。通過(guò)改革，金融機構股權結構和治理結構日益完善，經(jīng)營(yíng)管理方式得到根本性轉變，資本充足率大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量大為改觀(guān)，盈利能力和風(fēng)險控制能力顯著(zhù)增強。2010年三季度末，工、農、中、建、交五家大型商業(yè)銀行的資本充足率分別達到11.6%、11.4%、11.7%、11.6%和12.5%，均較2005年末明顯提高；不良貸款率為1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%，呈逐年下降趨勢。

　　(二)農村金融改革深入推進(jìn)，農村金融服務(wù)水平逐步改善。農村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權制度和內部機制改革穩步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善。截至2010年9月末，對2408個(gè)縣(市)農村信用社發(fā)行專(zhuān)項票據1699億元，對其中的2366個(gè)縣(市)農村信用社兌付專(zhuān)項票據1650億元，兌付進(jìn)度達到97%。對新疆等四省(區)發(fā)放專(zhuān)項借款21億元。

　　綜合運用支農再貸款、差別存款準備金率、涉農票據等貨幣政策工具，增加支農資金來(lái)源，改善農村金融服務(wù)。2010年10月末，全國支農再貸款余額達676億元，農村信用社法定存款準備金率比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)，增加信貸資金來(lái)源約4200億元。

　　探索發(fā)展新型農村金融組織。截至2010年8月末，全國共組建新型農村金融機構334家，其中開(kāi)業(yè)271家(村鎮銀行233家，貸款公司8家，農村資金互助社30家)，各項貸款余額411.3億元，其中農戶(hù)貸款余額123.4億元。各地設立小額貸款公司2167家，注冊資本1356.33億元，貸款余額1438.04億元。新型農村金融組織提高了農村金融市場(chǎng)競爭程度和運行效率，填補了農村金融服務(wù)空白，對提升農村金融服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。