五、堅持高效便民宗旨，不斷提升金融服務(wù)能力和水平

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本�！笆�一五”期間，人民銀行在加強金融基礎設施建設，改善金融服務(wù)的工作中，始終牢固樹(shù)立高效便民的宗旨意識，以完善金融服務(wù)體系、加快金融服務(wù)創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平，努力讓更多群眾享受到便捷、高效的金融服務(wù)。

　　(一)支付體系建設成效顯著(zhù)�！笆�一五”時(shí)期，人民銀行在認真借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗、深入研究市場(chǎng)需求的基礎上，大力推進(jìn)中國現代化支付體系建設，取得前所未有的成就。建成并運行大、小額支付系統、全國支票影像交換系統、境內外幣支付系統和電子商業(yè)匯票系統等。農村支付服務(wù)建設初見(jiàn)成效。目前，支付清算系統運行平穩，維護管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創(chuàng )新、加快社會(huì )資金周轉、方便群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。推動(dòng)非現金支付工具使用與普及，銀行卡實(shí)現了全國聯(lián)網(wǎng)通用，人民幣卡在境外受理和發(fā)行不斷擴大，100多家中央預算單位、25個(gè)省(區)的地方預算單位實(shí)行了公務(wù)卡結算，支票可以在全國通用， 13個(gè)省(市)開(kāi)通了農民工銀行卡特色服務(wù)。賬戶(hù)實(shí)名制法律規章制度不斷完善，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統投入運行并發(fā)揮重大作用，防范與打擊利用假名賬戶(hù)從事詐騙、偷逃騙稅、貪污受賄、洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)取得明顯成效。

　　(二)征信管理和服務(wù)穩步推進(jìn)�！笆�一五”以來(lái)，人民銀行在推動(dòng)征信管理條例出臺、完善社會(huì )信用體系方面做了很多工作。目前，已建立全國統一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，地方信用體系建設取得一定成效，中小企業(yè)和農村信用體系建設取得重大進(jìn)展，為解決中小企業(yè)融資難和農戶(hù)貸款難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。截至2010年10月底，全國累計補充完善中小企業(yè)信息211.8萬(wàn)戶(hù)，其中14.3萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額26325億元。截至2010年9月末，共為1.27億農戶(hù)建立了信用檔案，對8037萬(wàn)農戶(hù)進(jìn)行了信用評定，其中7254萬(wàn)戶(hù)獲得貸款，貸款余額為1.24萬(wàn)億元。

　　(三)國庫現代化體系不斷完善。近年來(lái)，人民銀行圍繞“建設世界一流的現代化國庫”的目標，初步形成了以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統、國庫會(huì )計數據集中系統和國庫管理信息系統三大系統為基礎的國庫業(yè)務(wù)管理系統的架構。國庫現代化體系的建設和服務(wù)功能的豐富給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了不少實(shí)惠。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統為納稅人提供了各種納稅申報與繳稅便利，納稅人足不出戶(hù)即可在幾秒鐘內實(shí)現稅收的納稅申報、繳款全過(guò)程。國庫會(huì )計數據集中系統上線(xiàn)后，各級次的預算收入可直達目的地國庫，縣級國庫收納的中央預算收入，從以前2-3天報解至總庫，縮短到幾秒鐘。2010年1至10月，全國共有30個(gè)省市的4個(gè)分庫、104個(gè)中心支庫、479個(gè)縣支庫辦理了涉農補貼、家電下鄉、抗震救災等政府補助資金項目的直接支付業(yè)務(wù)，累計支付業(yè)務(wù)量1007.4萬(wàn)筆、金額69.47億元，政府補貼資金實(shí)現從國庫到農民、受災群眾的點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放。

　　(四)反洗錢(qián)工作力度不斷加大。自2003年開(kāi)始履行反洗錢(qián)職能以來(lái)，人民銀行積極推進(jìn)反洗錢(qián)法律體系的建設，推動(dòng)并參與起草《反洗錢(qián)法》，初步建立了以《反洗錢(qián)法》及其四個(gè)配套部門(mén)規章為核心的反洗錢(qián)和反恐融資法律體系。牽頭建立了反洗錢(qián)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度、可疑交易情報會(huì )商制度、金融監管部門(mén)反洗錢(qián)工作協(xié)調機制，依法開(kāi)展銀行、證券期貨、保險領(lǐng)域反洗錢(qián)監管工作。積極參與國際反洗錢(qián)合作，2007年6月正式加入反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別工作組(FATF)，標志著(zhù)中國的反洗錢(qián)和反恐融資體制已與國際標準接軌。2009年7月，正式恢復在亞太反洗錢(qián)組織(APG)的活動(dòng)。不斷擴大可疑資金監測分析范圍，積極開(kāi)展反洗錢(qián)現場(chǎng)檢查，協(xié)助公安等有關(guān)部門(mén)破獲了多起洗錢(qián)犯罪案件，在國家反腐敗、禁毒、反恐、維穩、打黑除惡等重大斗爭中發(fā)揮了重大作用。

　　此外，金融統計標準化工作有效推進(jìn)，統計數據的時(shí)效性明顯提高。貨幣發(fā)行管理進(jìn)一步加強，現金供應及時(shí)充分。全面開(kāi)展反假貨幣工作，重點(diǎn)加強農村反假貨幣工作，配合公安機關(guān)開(kāi)展假幣案件偵查，并取得明顯成效。金融會(huì )計制度化建設不斷加強，金融全行業(yè)率先實(shí)現在2009年之前采用新企業(yè)會(huì )計準則體系。金融信息化建設取得重大進(jìn)展。

　　六、始終關(guān)注和支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與結構調整

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰略任務(wù)，是提高我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風(fēng)險能力的根本舉措�！笆�一五”期間，人民銀行積極推進(jìn)信貸結構的優(yōu)化調整，引導金融機構探索適合經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在擴大內需和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的促進(jìn)作用。

　　(一)加強政策引導和監督，著(zhù)力優(yōu)化信貸結構。貫徹落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，使貸款真正用于實(shí)體經(jīng)濟，用到國民經(jīng)濟最重要、最關(guān)鍵的地方。引導金融機構加強對“三農”、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等的信貸支持；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，著(zhù)力提高信貸質(zhì)量和效益。保證在建重點(diǎn)項目貸款需要，加強對地方政府融資平臺的放貸管理。強化信貸政策執行情況的檢查監督，防范信貸風(fēng)險。

　　(二)全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。推動(dòng)中小企業(yè)信貸管理制度改革創(chuàng )新，引導和鼓勵銀行開(kāi)發(fā)信貸新品種，改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)；推進(jìn)信用擔保體系建設，配合全國工商聯(lián)部門(mén)在完善政府引導型擔保的基礎上，積極推進(jìn)企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過(guò)這一系列措施，中小企業(yè)融資狀況得到一定改善。2010年3季度末，小型企業(yè)貸款余額7.12萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27.7%，分別比中型、大型企業(yè)高8個(gè)百分點(diǎn)和15.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)大力發(fā)展“民生金融”，積極做好“三農”、就業(yè)、助學(xué)、扶貧等金融服務(wù)。出臺有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房，支持家電下鄉、汽車(chē)消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。全面推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，進(jìn)一步改進(jìn)和完善對“三農”的金融服務(wù)。截至2010年3季度末，全口徑涉農貸款余額為11.1萬(wàn)億元，占各項貸款余額的22.7%，同比增長(cháng)26.6%。進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員、婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。截至2010年8月末，小額擔保貸款余額233億，同比增長(cháng)68.7%。大力做好助學(xué)貸款工作，截至2010年8月末，國家助學(xué)貸款余額303億元。完善體制機制，做好扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。加強對大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)富民金融服務(wù)政策的協(xié)調配合，著(zhù)力打造支持大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)富民的政策支持和金融服務(wù)平臺。增強對災區金融服務(wù)的針對性和有效性。

　　“十一五”時(shí)期金融業(yè)改革發(fā)展取得的顯著(zhù)成就，是黨中央、國務(wù)院果斷決策、正確領(lǐng)導的結果，是相關(guān)部門(mén)大力支持、緊密協(xié)作的結果，是金融戰線(xiàn)廣大干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果�！笆�二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。人民銀行將繼續以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，堅持用改革和發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，加大體制機制改革創(chuàng )新力度，力爭在金融改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域取得新突破、再上新臺階！