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　　歐債危機的爆發(fā)令被指統計數據造假和恣意違反歐盟《穩定與增長(cháng)公約》的歐元區成員國一時(shí)之間成為眾矢之的，并以一種極端的方式凸顯出歐元區雖有統一貨幣政策卻無(wú)統一財政政策的軟肋。近期，有關(guān)希臘可能仍然會(huì )違約甚至會(huì )被“踢出”歐元區的傳言以及此前關(guān)于德國萌生退意的報道令歐盟的一體化進(jìn)程陷入尷尬。

　　不過(guò)，當地時(shí)間6月8日從歐盟例行月度財長(cháng)會(huì )上傳出的消息表明，歐盟領(lǐng)導人們還在努力捍衛這個(gè)世界上最大的經(jīng)濟共同體。據海外媒體報道，當日歐盟27國財長(cháng)暫時(shí)擱置各方圍繞經(jīng)濟政策的分歧，一致同意采取深遠措施加強對各國預算的監督，打擊經(jīng)濟數據造假行為。財長(cháng)們還同意，最晚在明年以前歐洲各國的經(jīng)濟政策方向需要從刺激轉向鞏固。會(huì )議還圍繞前幾天傳出的關(guān)于建立歐盟統一“經(jīng)濟政府”的聲音進(jìn)行了淺嘗輒止的討論。

　　6月9日，一位常年跟蹤歐盟一體化進(jìn)程的某銀行資深分析人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟各財長(cháng)關(guān)于合力監督成員國財政預算以及加強財政政策協(xié)調的決議對于穩定歐元區乃至歐盟經(jīng)濟具有至關(guān)重要的意義，也是其通往經(jīng)濟一體化進(jìn)程中的重要一步。但在一個(gè)由經(jīng)濟發(fā)展水平各異、金融市場(chǎng)分化的多個(gè)主權國家組成的經(jīng)濟體中實(shí)現完全統一的財政政策并不現實(shí)。

　　8日的歐盟財長(cháng)會(huì )在多個(gè)層面取得進(jìn)展。首先，各方同意對那些隨意打破3%財赤和60%債務(wù)水平限制的國家采取更多制裁。歐洲理事會(huì )常任主席范龍佩甚至主張在某一國家完全違背歐盟預算規則之前即考慮對其開(kāi)始制裁和懲罰；其次，各方同意對各國每年的財政預算案進(jìn)行所謂的“同行評審”，即在每年秋季各國確定下一財年的最終預算案之前，先在春季與其它成員國交換審閱并彼此提出修改建議。不過(guò)出于國家主權考慮，用于互審的可能只是財政預算的大體框架，不會(huì )涉及太多細節；最后，各方同意賦予歐盟統計局更大權力，允許其對那些被懷疑有經(jīng)濟數據造假行為的國家進(jìn)行審計，并且有權獲得所有被認為是“必要”的信息。

　　這位資深分析人士認為，歐債危機的爆發(fā)為歐盟整合或協(xié)調財政政策提供了一個(gè)取得突破的機會(huì )，但是這個(gè)突破的程度又要受到歐盟實(shí)際情況所限。從目前來(lái)看，在沒(méi)有統一權力機構的前提下，要在擁有27個(gè)成員國的歐盟或者16個(gè)成員國的歐元區建立一個(gè)統一的“經(jīng)濟政府”并不現實(shí)�！盁o(wú)法做到統收統支，這樣的統一財政政策毫無(wú)意義�！彼�表示，“真正意義的經(jīng)濟政府，其最基本的職能之一就是均衡各地區經(jīng)濟發(fā)展，而讓富裕的西歐國家去補貼相對發(fā)展落后的南歐或者東歐國家，顯然是不現實(shí)的�！�

　　在這種背景下，現實(shí)的做法是盡最大可能協(xié)調不同成員國的財政政策，最便捷的途徑就是嚴格確保各國在赤字和外債水平上不超限。這位分析人士認為，除互審預算案外，至少可考慮在歐元區建立一個(gè)可凌駕于各國財政部之上的統一機構(比如歐盟統計局)，專(zhuān)門(mén)負責監督、指導各國的財政狀況，必要時(shí)提出質(zhì)疑或發(fā)出警告�！爸灰�各國的預算赤字和外債水平保持均衡，那么還是可以在整個(gè)地區內部保持一種相對統一的財政政策�！彼�表示。此外，這個(gè)統一機構還應承擔起另外一個(gè)職責，那就是準備好危機預案。比如眼下的歐債危機，多國出現赤字和外債超限的情況，所謂“穩定與增長(cháng)”的機制已經(jīng)失效，區內財政政策實(shí)際上已陷入混亂。因此，渡過(guò)本次危機之后，歐元區在嚴防悲劇重演的同時(shí)，還必須做好危機預案。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，本次歐盟財長(cháng)會(huì )至少在強化對成員國預算赤字監督方面取得了不俗進(jìn)展，賦予歐盟審計局更多權力也在一定程度上打破了各成員國財政部的局限。如果這些措施能夠得到有效實(shí)施，那么此后歐盟特別是歐元區內出現赤字和外債超限的幾率將大大下降，歐元穩定將得到保證。

　　到目前為止，在上述層面的改進(jìn)并沒(méi)有遭遇太多阻力，但這位分析人士認為朝向統一的財政政策的推進(jìn)離不開(kāi)與歐洲央行的協(xié)調�！柏斦�政策和貨幣政策之間應該是分立統一的辨證關(guān)系，一味強調獨立性就會(huì )出問(wèn)題�！彼�表示，以本次歐債危機為例，歐央行受僵化的發(fā)債和購買(mǎi)債券的紀律限制，在反應上缺乏應有的靈活性和及時(shí)性，對于危機的深化以及市場(chǎng)恐慌情緒的蔓延都負有一定責任。一個(gè)值得思考的現象就是，英國和日本同樣面臨高財赤和高負債的問(wèn)題，甚至比相當一部分歐元區國家還要嚴重。但是兩國作為獨立主權國家，擁有獨立的貨幣政策，在應對危機的政策協(xié)調(如印鈔和購買(mǎi)債券)上相對靈活，因此并沒(méi)有爆發(fā)像歐元區這樣的債務(wù)危機。這說(shuō)明，作為一個(gè)由多個(gè)主權國家組成的經(jīng)濟體，必須考慮到不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平各異和金融市場(chǎng)分化的現實(shí)，一方面確立相對統一的財政政策，另一方面允許某種程度的差異化貨幣政策(比如對于購買(mǎi)某些國家的債券適當開(kāi)綠燈或增加比例)，并保證財政政策與貨幣政策的有效協(xié)調，只有這樣才能避免類(lèi)似歐債危機的重演。（記者 陶冶）