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　　寒來(lái)暑往，第四次二十國集團(G20)峰會(huì )本周末即將在加拿大的多倫多拉開(kāi)帷幕。從2008年國際金融危機爆發(fā)后應運而生的華盛頓峰會(huì )到初顯威力的倫敦峰會(huì )，從成功轉型的匹茲堡峰會(huì )再到此次峰會(huì )機制化后的首次亮相，多倫多峰會(huì )擔負著(zhù)艱巨任務(wù)。無(wú)論是各國政要還是普通百姓，人們心中都有著(zhù)太多的問(wèn)題，希望在本次峰會(huì )上得到解答。比如，歐債危機的挑戰是否會(huì )威脅到匹茲堡峰會(huì )確立的強勁、可持續和均衡增長(cháng)框架？日趨具體也越發(fā)激烈的金融監管討論將把這一領(lǐng)域的國際合作帶向何方？國際金融體系改革能否如期推進(jìn)？為此，本報記者21日獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英。

　　G20角色變遷修正會(huì )議期待 中國匯改表態(tài)助推合作氣氛相

　　比于前三次峰會(huì )，眼下人們翹首以待的是在去年9月匹茲堡峰會(huì )上正式將G20峰會(huì )確立為長(cháng)久機制后的首次峰會(huì )。陳鳳英認為，G20峰會(huì )的角色已轉變?yōu)闄C制化的平臺，其使命也已由原來(lái)的危機應對型轉變?yōu)槲�機后的增長(cháng)保障型。這種角色與使命的轉變使得G20峰會(huì )日益成為事實(shí)上的“經(jīng)濟聯(lián)合國”，也決定了從今以后人們對于G20的期待更應該是方向上的指引和政治意愿的協(xié)調，而不再是具體刺激措施或規則的出臺�！昂笪�機時(shí)代的G20峰會(huì )應該具備這樣的特征，即會(huì )前討論激烈，會(huì )中求同存異，會(huì )后表達共識�！标慀P英說(shuō)。

　　據加拿大財長(cháng)詹姆斯·弗萊厄蒂介紹，本次峰會(huì )將圍繞呵護全球經(jīng)濟可持續復蘇、達成金融監管改革全球共識、推進(jìn)國際金融機構改革以及增加貿易和減少貿易保護主義等四大議題展開(kāi)，基本上延續了前幾次峰會(huì )的討論框架。從本月上旬G20財長(cháng)和央行行長(cháng)在首爾會(huì )議上的討論結果來(lái)看，各方在前三個(gè)議題的大方向上保持共識，但在具體舉措上存在復雜分歧，預計本次峰會(huì )中仍將交鋒不斷。而作為金融危機伴生物的貿易保護問(wèn)題，預計各國仍將不甘落后，大表決心，但成效難期。此外，中國方面幾天前特別表達了對發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，陳鳳英認為，各方在此領(lǐng)域存在共同利益，預計達成共識不存障礙。

　　尤其值得一提的是，中國人民銀行日前表示，決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。這一消息在國際社會(huì )引起強烈反響，包括歐洲央行行長(cháng)特里謝、美財長(cháng)蓋特納等在內的財金高官均給予較高評價(jià)。外媒也稱(chēng)中方于G20峰會(huì )前做出匯改表態(tài)是在為峰會(huì )鋪平道路，同時(shí)亦有助于營(yíng)造有利于各方達成共識的良好氛圍。

　　復蘇前景判斷料將一致 宏觀(guān)經(jīng)濟政策有守有攻

　　可以說(shuō)，在今年初歐債危機爆發(fā)以前的三次G20峰會(huì )上，各方在宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調上始終沒(méi)有太大分歧，倫敦峰會(huì )以攻為主，匹茲堡峰會(huì )提出要籌劃退出。然而，歐債危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟雖總體保持復蘇態(tài)勢，但情況卻復雜許多，也增添了更多不確定性。陳鳳英認為，多倫多峰會(huì )上G20成員國對于全球經(jīng)濟形勢的判斷大體應該可達成共識，即不能排除“二次衰退”的風(fēng)險，但是可能性極小�！爱吘贡据啅吞K是由新興經(jīng)濟體帶動(dòng)的，而新興經(jīng)濟體復蘇尚未出現趨勢性改變的可能�！标慀P英表示。

　　然而，在前景判斷上的共識并不代表各方立場(chǎng)和步伐的一致。歐債危機將財政可持續性問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖，特別是對于處在風(fēng)暴中心的歐洲來(lái)說(shuō)，緊縮銀根、收縮開(kāi)支在某種程度上已成為不二選擇。然而，歐洲可能采取的事實(shí)上的提前退出卻與美國的主張大相徑庭。美國總統奧巴馬上任不久即高調打出的出口牌需要在全球范圍內維持寬松的政策環(huán)境，因此預計美方在本次峰會(huì )上會(huì )呼吁各國繼續刺激經(jīng)濟的政策以保護復蘇。陳鳳英認為，歐美目前面臨的問(wèn)題和主要矛盾不同，彌合分歧的難度也很大。預計峰會(huì )最后的共識應會(huì )同時(shí)強調保障全球復蘇和財政可持續性，在具體經(jīng)濟決策上不強求一致�！安贿^(guò)，具體政策上的不一致并不會(huì )改變G20確立的各方協(xié)調宏觀(guān)經(jīng)濟政策的努力方向，匹茲堡峰會(huì )確立的強勁、可持續和均衡增長(cháng)框架不會(huì )因此受到威脅�！彼�說(shuō)。

　　金融監管將持續推進(jìn) 銀行稅難題破解不易

　　金融監管仍將是本次峰會(huì )討論的重點(diǎn)。正如美國歷次峰會(huì )積極呼吁刺激經(jīng)濟一樣，歐洲的重要使命仍然是敦促各方推進(jìn)金融監管改革�；仡櫼酝�三次峰會(huì )，各方在金融監管方面取得的進(jìn)展可以說(shuō)成績(jì)斐然。華盛頓峰會(huì )主要是提出問(wèn)題；倫敦峰會(huì )更進(jìn)一步，不僅首次提出要監管主要的對沖基金，更成立了金融穩定委員會(huì )，為推動(dòng)金融監管改革做好了機構準備；匹茲堡峰會(huì )則讓人們看到更為具體的計劃，甚至擬訂了從場(chǎng)外衍生品到系統重要性金融機構，到國際會(huì )計標準，再到銀行資本充足要求等一系列監管改革時(shí)間表。

　　尤其值得注意的是，金融監管討論的焦點(diǎn)日趨突出。比如，匹茲堡峰會(huì )上的焦點(diǎn)話(huà)題就是高管薪酬，最終因各方分歧峰會(huì )未能統一具體方案，只是就六個(gè)原則達成共識；而從首爾財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )的結果來(lái)看，本次峰會(huì )的焦點(diǎn)將是銀行稅問(wèn)題。目前歐洲是推行全球銀行稅的積極推進(jìn)者，美國將立場(chǎng)精準定位在支持征收所謂“金融穩定稅”，而加拿大、日本及多數發(fā)展中國家則持反對態(tài)度。陳鳳英認為，銀行稅的討論在本次峰會(huì )上仍將繼續，但要達成成果可能需要等到今年晚些時(shí)候的首爾峰會(huì )。

　　IMF份額調整箭在弦上 美歐分歧成關(guān)注焦點(diǎn)

　　相對于宏觀(guān)經(jīng)濟刺激與金融監管，G20峰會(huì )在國際金融機構改革方面取得的進(jìn)展可以用堅實(shí)勻速來(lái)形容。華盛頓峰會(huì )提出金融穩定論壇需吸收更多新興經(jīng)濟體；倫敦峰會(huì )成功為國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行完成總額達1.1萬(wàn)億美元的增資；匹茲堡峰會(huì )更取得突破性進(jìn)展，承諾將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在IMF的份額提高至少5%以上，在世界銀行的投票權增加至少3%。在今年4月份的IMF與世行春季年會(huì )上，世行已通過(guò)了由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移3.13個(gè)百分點(diǎn)投票權的改革方案并實(shí)現了584億美元的普遍增資。

　　相比之下，IMF改革仍存障礙，而目前距其在2011年1月前完成份額改革的期限僅剩半年多時(shí)間。陳鳳英認為，歐美能否調和分歧再次成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，歐洲方面對于放棄份額已有意認同，但前提條件是改變當前美國享有的一票否決權為絕對多數原則。這一要求顯然直擊美國要害，雙方彌合分歧的難度可想而知�！安还茉鯓�，歐美互相克制對于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)都是好事，將更多的份額和投票權向后者傾斜，改變歐美一統天下的格局，這本身就是重塑?chē)�際金融體系的進(jìn)步�！标慀P英表示。