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　　中國人民銀行6月21日出臺《非金融機構支付服務(wù)管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，且全國性公司注冊資本最低為1億元。業(yè)內人士認為，央行此次出臺專(zhuān)門(mén)針對第三方支付的管理辦法，意在規范當前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，但是由于較高的門(mén)檻，當前300多家支付公司估計至少有一半要被淘汰。

　　從1999年萌芽至今，中國第三方支付行業(yè)迄今已走過(guò)整整十年。由于這一行業(yè)構成主體多為民營(yíng)企業(yè)，在其提供支付結算中介服務(wù)過(guò)程中，又涉及數額龐大的資金流轉和沉淀，牽涉千萬(wàn)家商戶(hù)與個(gè)人用戶(hù)的需求與利益，對這樣一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代興起的電子商務(wù)子行業(yè)，是否要監管、如何監管，一直爭議不斷。2005年，央行頒布了《支付清算組織管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，但由于當時(shí)網(wǎng)絡(luò )電子交易規模較小，再加上各方對監管意見(jiàn)并不統一，雖然其后數易其稿，但一直未能出臺。隨著(zhù)支付市場(chǎng)規模的擴大，交易量以及沉淀在第三方支付公司賬戶(hù)上的資金越來(lái)越多，其中涉及的市場(chǎng)風(fēng)險也在加劇，此時(shí)加強市場(chǎng)監管確有必要。

　　然而，無(wú)論是從最終方案的公布時(shí)間來(lái)看，還是其提出的申請條件來(lái)看，人們很擔心，《支付業(yè)務(wù)許可證》在現實(shí)執行層面會(huì )造成大部分市場(chǎng)競爭者被“屏蔽”�！爸贫缺趬尽笔沟么诵袠I(yè)跳躍過(guò)自由競爭階段，直接到達壟斷階段。這與國外的壟斷行業(yè)通過(guò)擁有某些特殊資源優(yōu)勢而占據絕對市場(chǎng)份額的自然形成模式截然不同。

　　對于正在從事支付業(yè)務(wù)的非金融機構而言，洗牌已經(jīng)不可避免。當然，支付寶等已經(jīng)頗具規模的先行者和部分具有國資背景的第三方支付業(yè)務(wù)或許可以通過(guò)嚴格的審核，成為少數的幸運兒。

　　事實(shí)上，這樣的擔憂(yōu)并非杞人憂(yōu)天。比如，隨著(zhù)網(wǎng)吧證審批的開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)，以前申請到的網(wǎng)吧牌照就成了名副其實(shí)的稀缺資源，價(jià)格不斷飆升。牌照擁有者不僅可在網(wǎng)吧市場(chǎng)上占有合理的一席之地，更能高價(jià)售出單體牌照，穩賺一筆。而欲進(jìn)入單體網(wǎng)吧行業(yè)的投資者卻只能被動(dòng)接受，要么以一兩百萬(wàn)的價(jià)錢(qián)買(mǎi)牌照、要么干脆直接在陰暗中生存。再比如，2009年7月，為了扶持公募基金“一對多”業(yè)務(wù)，監管部門(mén)暫停了信托公司新開(kāi)設證券賬戶(hù)，這種政策限制使得大量私募基金面臨新產(chǎn)品難產(chǎn)的困境，若要發(fā)行新的陽(yáng)光私募產(chǎn)品，只能去競購老賬戶(hù)或者轉投私人銀行發(fā)行成本大幅提升的TOT類(lèi)產(chǎn)品。

　　曾經(jīng)的“舊壟斷”行業(yè)逐漸失去光環(huán)，說(shuō)明其不符合市場(chǎng)的競爭要求。如果進(jìn)行市場(chǎng)規范時(shí)，繼續忽略市場(chǎng)的自由競爭特性，上述制度壁壘固化壟斷的故事，必將時(shí)常上演。

　　□王瑩(上海 學(xué)者)