【新聞背景】

　　舉報權是憲法賦予公民的一項基本政治權利。人民群眾通過(guò)舉報對國家機關(guān)和國家工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行監督，群眾舉報的線(xiàn)索是檢察機關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪案件的重要來(lái)源，在反腐敗斗爭中起著(zhù)重要作用。

　　據最高人民檢察院副檢察長(cháng)柯漢民介紹，近幾年來(lái)，全國各級檢察機關(guān)每年受理10多萬(wàn)件國家工作人員職務(wù)犯罪舉報線(xiàn)索，為檢察機關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪提供了大量案源。在檢察機關(guān)立案偵查的案件中，群眾舉報或通過(guò)群眾舉報深挖出來(lái)的職務(wù)犯罪案件占立案總數的70%以上。

　　對舉報人的保護是舉報工作的重要內容和必不可少的重要環(huán)節，是確保人民群眾監督權實(shí)現的必要手段。我國在對舉報人保護方面現狀如何？舉報人保護需要從何處著(zhù)力？

　　日前，最高人民檢察院召開(kāi)首次檢察舉報工作論壇，來(lái)自高等院校、理論研究機構的部分專(zhuān)家學(xué)者和部分全國人大代表、全國政協(xié)委員，以及全國有關(guān)省級檢察院分管院領(lǐng)導和舉報中心主任圍繞檢察舉報制度的完善和發(fā)展，尤其是完善舉報人保護制度積極建言獻策。

　　不能讓舉報與

　　危險同在

　　剛剛過(guò)去的一周是全國檢察機關(guān)統一開(kāi)展的第十二次舉報宣傳周，“依靠群眾，反腐倡廉，服務(wù)大局”是今年宣傳周的主題。

　　此前，一則“約70%的舉報人程度不同地受到了打擊報復”的報道引起社會(huì )熱議，盡管最高人民檢察院出面澄清該報道“與實(shí)際情況不符，是不客觀(guān)不準確的”。但是，舉報人保護問(wèn)題一直是社會(huì )廣泛關(guān)注的話(huà)題，尤其是隨著(zhù)一些舉報人受到打擊報復甚至迫害致死等典型案例的披露，如何保護舉報人的問(wèn)題一直觸動(dòng)著(zhù)公眾敏感的神經(jīng)。

　　有專(zhuān)家指出，從我國目前的司法現狀來(lái)看，許多人不愿舉報的原因之一就是害怕遭到打擊報復。

　　“這種現象的存在，不僅影響了群眾舉報的積極性，制約了舉報權的行使，而且阻礙了反腐敗斗爭的深入開(kāi)展�！庇袑�(zhuān)家表示，不能讓舉報與危險同在。

　　有專(zhuān)家指出，我國的檢察機關(guān)舉報人保護制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)由當初的保密、保護人身不受侵害發(fā)展到涉及公民的人身權利、民主權利等多項領(lǐng)域，受保護的人員范圍也由舉報人拓展到其近親屬，日趨完善的法理與人權的研究為保護舉報人制度的修改提供了豐富的理論基礎，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也使現代化的保密手段得以實(shí)現，對舉報人保護重要程度的認識已經(jīng)被提高到一個(gè)空前的高度。但是，因為我國現代法治的起步較晚，伴隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，現有的保護舉報人的手段依然存在著(zhù)先天不足、后天滯后的實(shí)際情況。

　　通過(guò)立法保護

　　公民舉報權利

　　“舉報權作為憲法所規定的公民享有和應受保護的基本權利，必須通過(guò)法律和制度的具體化才能夠得以真實(shí)有效的保障與實(shí)現�！庇袑�(zhuān)家認為，目前我國對舉報人權益保護的法律法規，概括而籠統，缺乏可操作性，通常都是些實(shí)體性的規定，沒(méi)有實(shí)施性的具體規定，造成了在司法實(shí)踐中“無(wú)法可依”、“有矩難循”的情形。

　　為有效化解社會(huì )矛盾，杜絕貪污賄賂等腐敗現象，有專(zhuān)家指出，制定舉報人保護法或舉報法刻不容緩。立法部門(mén)應當在整合現有法律法規基礎上，盡快制定專(zhuān)門(mén)保護舉報人的法律。此法律不僅要規定事后救濟制度，更要積極借鑒和探索對舉報人及其親屬的預防性保護措施，加強對舉報人的事前、事中的保護和事后救濟。

　　深圳大學(xué)鄒平學(xué)教授建議把保護舉報人權利作為舉報法律體系的邏輯起點(diǎn)和歸宿，在明確舉報人的權利范圍、受理舉報機構的責任和義務(wù)、完善舉報程序制度、建立與舉報權利保護有關(guān)的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權利救濟制度等方面進(jìn)行立法完善和制度創(chuàng )新，以構建完備的公民舉報權保護體系。

　　預防為主

　　防懲結合

　　舉報人的人身財產(chǎn)安全是首要保護對象，它是關(guān)系到舉報制度能否正常運作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個(gè)重要環(huán)節。有專(zhuān)家認為，我國對舉報人的安全保護是以事后的懲罰制裁為主，預防性的手段僅局限于舉報線(xiàn)索的保密，這種保護方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。

　　“防患于未然”才能夠真正給舉報人以預期的安全感，消除被打擊報復的顧慮，應建立起“預防為主，防懲結合”的舉報人安全保護機制，重點(diǎn)突出預防性的制度建設。為此，專(zhuān)家建議：

　　建立舉報人安全的風(fēng)險評估機制。司法機關(guān)在舉報人舉報之初，受理舉報線(xiàn)索之時(shí)，應對舉報風(fēng)險等級進(jìn)行評估，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)舉報人保護程序，采取相對應的措施。

　　建立舉報人安全的緊急保護機制。舉報人在舉報后，只要舉報人發(fā)出人身安全需要保護的求助，公安機關(guān)應當立即出警處置。檢察機關(guān)可根據舉報人的申請，監督公安機關(guān)對舉報人提供的緊急保護。

　　建立舉報人安全的特殊保護機制。對舉報有關(guān)重大案件線(xiàn)索或有組織犯罪的具有特殊貢獻的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重置、異地安置制度，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報人秘密調動(dòng)工作或遷往異地，給舉報人提供基本的社會(huì )生活保障。

　　嚴厲打擊報復陷害舉報人的違法犯罪行為。對國家工作人員打擊報復實(shí)行零容忍制度，一經(jīng)調查核實(shí)有打擊報復行為，一律予以嚴懲。

　　強化保密責任

　　嚴防信息泄密

　　當前對舉報人的報復陷害原因之一就是舉報信息的失密，信息保護的嚴密與安全，是保障舉報人的合法權益的第一道屏障。

　　有專(zhuān)家建議，應充分利用好現代科技手段，提倡網(wǎng)上舉報和密碼舉報。對現代化手段的舉報應采取相應的現代化的保密方式，不給通過(guò)高科技手段竊取舉報信息的行為以可乘之機。同時(shí)在接受舉報中可以采用視頻、音頻傳送等特殊方法，獲取和保護舉報信息，以便隱藏好舉報人的身份，切實(shí)保護舉報人的利益。

　　有專(zhuān)家建議司法機關(guān)要強化對舉報人的保密責任，尊重舉報人權利：舉報人可以選擇匿名舉報或者明確向受理機關(guān)提出不得暴露身份；在舉報案件的審理過(guò)程中，舉報人可以拒絕直接充當證人；當舉報人以普通人身份到法院出庭作證時(shí)，對可能導致其身份暴露的提問(wèn)時(shí)，可以拒絕回答。

　　有專(zhuān)家建議，為杜絕泄密現象的發(fā)生，應嚴格泄密責任追究。無(wú)處罰就無(wú)責任，對于泄密者或泄密單位，一律嚴懲。

　　救濟補償與

　　舉報獎勵并重

　　為加大舉報人抗衡被舉報人能力，專(zhuān)家建議建立健全對舉報人的獎勵和保障制度，學(xué)習國外重獎舉報人的辦法，加大獎勵力度，通過(guò)重獎來(lái)鼓勵舉報人積極舉報。

　　有專(zhuān)家建議，對所有舉報有功人員均實(shí)行獎勵，并加大舉報獎勵力度。同時(shí)，獎勵制度的設計應遵循風(fēng)險與收益相一致的原則，否則許多無(wú)利害關(guān)系的第三人不會(huì )舉報和提供信息。

　　有專(zhuān)家認為，國家應建立健全對舉報人的救助和補償制度。包括：建立舉報人風(fēng)險基金和對舉報人進(jìn)行特殊援助。對于因舉報被報復而產(chǎn)生的民事侵權案件，建立特殊證據規則，即對被舉報人對舉報人進(jìn)行報復又未造成嚴重后果的情形,舉報人有權提起民事侵權訴訟，要求賠償或終止侵害。對于在舉報活動(dòng)中所支出的相關(guān)費用，如交通費、住宿費、通訊費、郵費等，在案件查辦后檢察機關(guān)應當給舉報人予以足額補償。

　　安徽阜陽(yáng)

　　官員報復舉報人獲刑(案例鏈接)

　　今年2月8日，安徽省蕪湖市中級人民法院對阜陽(yáng)市潁泉區區委原書(shū)記張治安受賄、報復陷害，區檢察院原檢察長(cháng)汪成報復陷害案作出一審判決。法院認定張治安犯受賄罪、報復陷害罪，兩罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。汪成犯報復陷害罪，判處有期徒刑六年。

　　法院審理查明，2007年8月，張治安編造了舉報人李國福有關(guān)問(wèn)題的信件，指使時(shí)任阜陽(yáng)市潁泉區人民檢察院檢察長(cháng)的汪成對李國福進(jìn)行查處，以實(shí)現對李國福打擊報復的目的。潁泉區檢察院原檢察長(cháng)汪成明知張治安報復舉報人李國福而迎合張治安，濫用檢察權，違背事實(shí)和法律違法辦案，利用上述舉報信，安排檢察人員以貪污、受賄等罪名對李國福逮捕和提起公訴。2008年3月13日，李國福收到起訴書(shū)后自縊身亡。

　　蕪湖市中級人民法院有關(guān)負責人表示，張治安為報復舉報人，伙同汪成濫用職權，編造事由對舉報人及其親屬追究刑事責任，嚴重侵害了他人的合法權利，造成了嚴重的后果和惡劣的社會(huì )影響，對國家機關(guān)的聲譽(yù)造成了極大損害。汪成身為檢察長(cháng)，在明知張治安意欲報復陷害舉報人的情況下，無(wú)視法律規定及檢察機關(guān)辦案程序，強行推動(dòng)李國福案件立案偵查及審查起訴，兩人為進(jìn)一步報復李國福，完全背離了國家工作人員的職責要求。根據審理查明的事實(shí)、情節、后果及張治安和汪成在共同犯罪的地位和作用，法院以報復陷害罪判處張治安有期徒刑七年，判處汪成有期徒刑六年。(宋方方整理)

　　北京市檢察機關(guān)查處案件中

　　三成職務(wù)犯罪來(lái)自舉報(延伸閱讀)

　　近日，北京市人民檢察院通報，2007年至2010年4月，北京市檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪1026件1192人，其中線(xiàn)索來(lái)源系群眾舉報的307件，占立案數的30%。

　　北京市各級檢察機關(guān)舉報渠道多種多樣，從以往傳統的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)舉報，發(fā)展到通過(guò)舉報電話(huà)自動(dòng)受理系統舉報、錄音舉報、傳真舉報、網(wǎng)絡(luò )舉報等。一些基層檢察院還通過(guò)設立檢察官聯(lián)絡(luò )室、信訪(fǎng)電子郵箱、舉報專(zhuān)用信箱、專(zhuān)用郵政信箱代碼以及實(shí)行舉報、控告、申訴信件平郵、掛號免費、開(kāi)發(fā)案件查詢(xún)系統等，為群眾舉報職務(wù)犯罪提供了多種途徑，更加方便群眾舉報和查詢(xún)。

　　2007年至2010年4月，全市檢察機關(guān)舉報中心共收到舉報職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索13118件。2009年5月31日，北京市人民檢察院開(kāi)通了“12309”舉報電話(huà)，截至今年5月25日，共接到群眾舉報電話(huà)22198個(gè)。(王 玉）