6月22日至25日，十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議在京舉行，全國人大常委會(huì )《婦女權益保障法》執法檢查報告提請審議。

　　執法檢查組表示，總體上看，《婦女權益保障法》的貫徹落實(shí)情況比較好，各方面相互配合共同維護婦女合法權益的工作格局已經(jīng)形成；政策法規不斷完善，為實(shí)施《婦女權益保障法》提供制度保障。同時(shí)，通過(guò)這次執法檢查，也發(fā)現了一些制約婦女發(fā)展和維權方面的突出問(wèn)題。

　　十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議分組審議該報告時(shí)，委員和列席的全國人大代表積極肯定了《婦女權益保障法》執法檢查報告反映情況全面、精煉，找問(wèn)題準確、具體，建議很有針對性，希望通過(guò)這次執法檢查，有關(guān)部門(mén)能對婦女權益問(wèn)題認真研究、有所改進(jìn)。

　　參政篇

　　政策措施要更加剛性

　　執法檢查組表示，近年來(lái)，各級黨委、政府采取多種措施，不斷提高婦女參政水平。2007年，十屆全國人大明確規定第十一屆全國人民代表大會(huì )代表中，婦女代表比例不得低于22%，有27個(gè)省(區、市)在《婦女權益保障法》實(shí)施辦法中明確女性在各級人大代表候選人中應達到的最低比例。經(jīng)過(guò)努力，人大代表和政協(xié)委員中女性所占比例穩中有升。村委會(huì )成員中女性當選率明顯提高。截至2008年底，全國村委會(huì )成員中女性所占比例為21.7%,比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　執法檢查組發(fā)現：婦女參政比例總體仍然偏低

　　執法檢查組指出，目前，婦女參政人數和比例與女性在總人口中所占的比例以及她們參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的程度還不相適應。一是女性人大代表、政協(xié)委員所占比例總體偏低。地方各級人大女代表比例增長(cháng)緩慢，在有些地方甚至有所下降。

　　二是各級黨政領(lǐng)導班子中女領(lǐng)導干部所占比例較低。截至2008年，全國省、地、縣三級領(lǐng)導干部中女性所占比例分別為10.5%、13.2%和16.8%。女領(lǐng)導干部“虛職多，實(shí)職少；副職多，正職少；教科文衛等部門(mén)的多，經(jīng)濟金融部門(mén)的少”。

　　三是農村婦女進(jìn)村委會(huì )的比例過(guò)低。2008年換屆后仍有相當數量的村委會(huì )中沒(méi)有女性成員，女村委會(huì )主任比例更低，只有1%~2%。

　　執法檢查組建議：應采取有效措施提高婦女參政比例

　　執法檢查組建議，逐步提高婦女當選人大代表的比例。各地在制定選舉法實(shí)施辦法時(shí)，建議規定增加女性候選人的數量，在考慮候選人代表性的同時(shí)，應多推薦優(yōu)秀女性作為候選人。

　　此外，要有計劃地加強對女干部的培養任用，認真貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì )議精神，把女干部的培養、使用納入各地各部門(mén)的人才發(fā)展規劃綱要。建議在制定《中國婦女發(fā)展綱要(2011~2020年)》時(shí)，提高各級政府及其部門(mén)領(lǐng)導干部中女性所占比例。

　　執法檢查組還建議，有關(guān)部門(mén)要繼續制定、實(shí)施有利于婦女參選當選的政策措施，推薦優(yōu)秀的農村婦女進(jìn)入村委會(huì )�？山梃b有些地方采取的“婦女委員專(zhuān)職專(zhuān)選”等方式，推動(dòng)婦女當選村委會(huì )成員的比例有新的提高。

　　委員代表之聲：提升女性政治地位需特殊措施

　　多位委員和列席的全國人大代表在分組討論時(shí)提出了提升婦女政治地位的具體建議。朱麗萍代表建議，采取切實(shí)可行的措施，提高各級女領(lǐng)導干部和女人大代表、女委員的比例。

　　“總得有一點(diǎn)選舉之外的特殊措施，更加剛性的、更加嚴格的規定�！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)，除了選舉，女性政治地位的上升還要靠協(xié)商，這也是民主的重要方式。龐麗娟委員建議人大代表可實(shí)行男女比例“專(zhuān)額專(zhuān)選”，以保障女性代表的比例。

　　王云龍委員建議，在十二屆人大代表選舉中一定要達到不低于22%的比例要求�！爸灰�按報告中提出的‘多推薦優(yōu)秀女性候選人的數量’的建議去做，是可以做到的�！�

　　張柏林委員認為提高女性的參政水平首先要轉變觀(guān)念，女性的智商并不比男性差，此外要制定政策，從開(kāi)始就讓女同志多挑重擔。

　　勞動(dòng)權益篇

　　政府部門(mén)應規定錄取女性比例

　　執法檢查組認為，各地積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大扶持力度，促進(jìn)婦女就業(yè)；努力落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護規定；生育保險的覆蓋率有所提高。河北、吉林、江西、湖南、廣東、西藏和陜西等7省區在《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法或就業(yè)促進(jìn)條例中，進(jìn)一步明確了男女公平就業(yè)的規定。

　　執法檢查組發(fā)現：就業(yè)中的隱性性別歧視突出

　　執法檢查組指出，《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以后，就業(yè)中的顯性性別歧視現象有所減少，但隱性性別歧視現象并不鮮見(jiàn)，部分用人單位仍然偏好聘用男性，或者內部掌握“不要女性”，造成女性求職難度大于男性。

　　執法檢查組表示，部分中小企業(yè)侵害女職工勞動(dòng)權益的現象屢禁不止，男女職工同工不同酬的現象仍然存在。

　　此外，城鎮職工生育保險推進(jìn)緩慢。一些地方對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》執行不到位，生育保險統籌基金只支付生育費用，不支付產(chǎn)假工資，工資仍由企業(yè)負擔。

　　執法檢查組還指出，關(guān)于女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策，在部分中央和地方國家機關(guān)及事業(yè)單位沒(méi)有得到很好執行，這部分婦女過(guò)早退休，不僅直接影響了她們的經(jīng)濟利益，同時(shí)也影響了她們晉升、發(fā)展空間，造成人力資源的浪費，也導致中高層女干部后繼乏人。

　　執法檢查組建議：進(jìn)一步加強對婦女勞動(dòng)權益的保護

　　《女職工勞動(dòng)保護規定》自1988年頒布至今已經(jīng)22年，其中一些條款已不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下女職工勞動(dòng)保護的需要。為此，執法檢查組建議國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì )保障部在深入調研的基礎上抓緊修訂《女職工勞動(dòng)保護規定》。同時(shí)，建議抓緊研究調整女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規定，以加強對女職工的勞動(dòng)保護。

　　執法檢查組還建議，進(jìn)一步規范執行生育保險制度。在新制定的社會(huì )保險法中，將生育保險作為強制參保險種，建立覆蓋各類(lèi)企業(yè)的生育保險制度，為女職工特殊權益的保護提供更高層次的法律支持。建議人力資源和社會(huì )保障部加大對生育保險工作的宣傳培訓和監督檢查力度。

　　執法檢查組建議，進(jìn)一步規范女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策。建議有關(guān)部門(mén)盡快對女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策作出進(jìn)一步明確規定，并督促各地各部門(mén)認真執行，以充分發(fā)揮優(yōu)秀女性人才的作用。

　　委員代表之聲：促進(jìn)女性平等就業(yè)政府應做表率

　　鄭粉莉代表說(shuō)，在西方國家或美國，政府、事業(yè)單位招聘人員，都給女性設定一定的比例，少數民族不能低于多少比例。希望我國政府也能夠率先起到帶頭的作用，政府部門(mén)在錄取女性過(guò)程中應規定一個(gè)比例。

　　達列力汗·馬米汗委員說(shuō),應該對婦女就業(yè)采取一些特殊政策措施。建議政府多開(kāi)辟一些適合婦女就業(yè)的公益性崗位。農村和城市在就業(yè)政策上應一視同仁。在融資問(wèn)題上，應該對婦女的就業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策。建議進(jìn)一步加強婦女就業(yè)培訓工作，特別是對農村婦女加大職業(yè)培訓力度，努力提高她們的就業(yè)水平。

　　宋禮華代表建議，對一些企業(yè)或者用工單位錄用女性時(shí)，可以給予一定的補助。

　　程津培委員認為,對婦女不宜從事的工作給予明確非常有必要。如果一些工作很難界定為婦女不宜工作，則需要有一個(gè)比較好的制度安排，比如輪崗、醫療衛生保險和定期體檢等。

　　關(guān)于生育保險，“審議的社會(huì )保險法已經(jīng)明確將生育保險作為強制性險種�！秉S鎮東委員說(shuō)，但審議中有可能提出各方面的意見(jiàn)，建議堅持把生育保險作為一個(gè)強制險種。

　　土地權益篇

　　明確界定集體經(jīng)濟組織成員資格

　　執法檢查組發(fā)現，為保障農村婦女土地權益，全國有18個(gè)省(區、市)制定了農村土地承包法實(shí)施辦法，有15個(gè)省(區、市)出臺了征地補償費分配使用辦法，對出嫁、離婚和喪偶婦女應享有的土地承包權益作出了更加具體的規定。各地加強土地承包管理，加強征地補償費分配使用監管，依法審理、調處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，保障農村婦女的土地承包權益。

　　執法檢查組發(fā)現：農村婦女土地權益問(wèn)題未能根本解決

　　執法檢查組指出，農村婦女土地承包權益受侵害問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，原因是多方面的。重男輕女傳統觀(guān)念的影響，村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標準不明確。目前，我國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規、司法解釋對農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定作出明確規定。實(shí)踐中，有的以戶(hù)口是否在本村為標準，有的以是否有承包地為標準，有的則以是否實(shí)際居住為標準。標準不一樣，相應的待遇也就不同，這是引發(fā)農村婦女特別是“農嫁女”土地承包權益糾紛的重要原因。

　　此外，法律政策執行不到位。一些行政部門(mén)未依法履行監督指導職能，對侵害“農嫁女”權益行為的處理不到位。一些基層法院以村民自治、執行難為由，對這類(lèi)案件設置限制條件或者不予受理。此外，由于很多地方土地承包到戶(hù)，沒(méi)有機動(dòng)用地，一些地方在收益分配中未預留資金，導致仲裁裁決和法院判決難以執行。

　　執法檢查組建議：加強對村民自治的監督

　　為盡快解決農村婦女土地承包權益保障問(wèn)題，執法檢查組建議，首先要加強對集體經(jīng)濟組織成員資格界定問(wèn)題的研究。檢查組建議由農業(yè)部等部門(mén)對農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定問(wèn)題加大研究的力度，并加強工作指導，推廣成功經(jīng)驗，使各地因地制宜，妥善解決因農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定不明晰而引發(fā)的侵害農村婦女土地承包權益問(wèn)題。

　　執法檢查組還建議，加強對村民自治的監督。政府有關(guān)部門(mén)應對村民自治章程、村規民約等進(jìn)行備案審查和糾錯工作。建議最高人民法院加強對涉及農村婦女土地承包權益糾紛案件審判工作的指導，統一審判尺度，解決相關(guān)案件受理難、執行難問(wèn)題。

　　委員代表之聲：需要從土地的承包政策研究入手

　　在分組討論時(shí)，全國人大代表劉會(huì )蓮建議，在國家大政策不變的情況下，要大穩定、小調整，在土地問(wèn)題上對沒(méi)有土地的人進(jìn)行調整。

　　“農村土地必須堅持集體所有，但集體所有怎么實(shí)現？在實(shí)現集體所有的前提下，怎樣使農民的權益，特別是婦女的權益得到更好地保護，需要從土地的承包政策上來(lái)研究，并予以解決�！标愃瓜参瘑T說(shuō)。

　　劉振偉委員認為，此次執法檢查報告提出要從確認集體經(jīng)濟組織成員資格為切入點(diǎn)推動(dòng)解決，這是個(gè)突破口，應不失時(shí)機地推進(jìn)。這個(gè)問(wèn)題解決不好會(huì )演變成一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題。(本報記者 王春霞)