反腐敗斗爭是一場(chǎng)關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運的政治斗爭。查處違法違紀案件特別是查辦大案要案，嚴厲打擊腐敗分子，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗的重要手段，也是推進(jìn)改革和發(fā)展、維護社會(huì )穩定的重要措施。實(shí)踐表明，對腐敗分子不進(jìn)行嚴厲的懲處，就難以形成強大的威懾力，就無(wú)法對腐敗問(wèn)題開(kāi)展有效的預防。因此，深入推進(jìn)反腐敗工作、構建懲治和預防腐敗體系，決不能放松懲治腐敗的工作。

　　把握腐敗案件的發(fā)展趨勢，加大懲治腐敗的工作力度

　　反對腐敗是關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定的重大問(wèn)題和緊迫任務(wù)。堅決懲治和積極預防腐敗，是黨和政府的一貫立場(chǎng)，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。從近年來(lái)查辦的違紀違法案件看，腐敗案件呈現三大發(fā)展趨勢：

　　一是易發(fā)多發(fā)趨勢，涉案人數越來(lái)越多，集體違紀違法案件增多，涉案金額也越來(lái)越大，大案要案有所上升；

　　二是從單一向多元化發(fā)展，出現有一定組織參與、以一定團體出現的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結派，經(jīng)濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”；

　　三是從境內向境外發(fā)展，腐敗案件涉外化趨勢明顯。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機會(huì )，與地區外、行業(yè)外、境外不法分子勾結，共同犯罪；有的腐敗分子利用國家間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢(qián)；有的以境外商人為合作對象，在為對象牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外，一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。

　　上述腐敗案件新的發(fā)展趨勢充分說(shuō)明，要有效防治腐敗，必須在積極預防的同時(shí)，進(jìn)一步加大懲治工作力度，保持查辦案件的強勁勢頭，堅決遏制腐敗現象滋生和蔓延的勢頭。

　　把握腐敗案件的新特點(diǎn)，及時(shí)有效地懲治腐敗

　　積極拓寬案源渠道、發(fā)現案件線(xiàn)索，是加大查辦案件力度的前提條件，而發(fā)現案件線(xiàn)索，首先必須準確把握腐敗案件的特點(diǎn)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但尚未完善、國家綜合國力顯著(zhù)增強但發(fā)展很不平衡的階段，腐敗案件愈益呈現以下新特點(diǎn)：從腐敗類(lèi)型來(lái)看，集政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化于一體的復合型腐敗案件居高不下；從腐敗主體的職位來(lái)看，腐敗案件在權力過(guò)于集中而缺乏有效監督的重要職位加速蔓延，表現為黨政一把手腐敗案件增多，垂直系統領(lǐng)導干部腐敗增多，學(xué)校招生、看病就醫、打官司和人事安排中腐敗案件增多，腐敗從傳統的經(jīng)濟管理領(lǐng)域逐步向非經(jīng)濟權力部門(mén)滲透；從腐敗的發(fā)案領(lǐng)域來(lái)看，由集中在一般商品流通領(lǐng)域向一些重要的資源尚未真正由市場(chǎng)調節的經(jīng)濟熱點(diǎn)部位、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)延伸，腐敗案件發(fā)案率比較高的領(lǐng)域涉及國有企業(yè)改制、股票上市、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、國有經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、政府財政撥款項目等；從腐敗的外在表現來(lái)看，手法、方式隱蔽化、高級化，腐敗分子多玩弄兩面手法，具有很強的欺騙性；從腐敗的動(dòng)機來(lái)看，從消費享樂(lè )型向資本積累型逐漸轉化。腐敗主體已由過(guò)去單純對消費資料的占有，轉為對生產(chǎn)資料的累積，多數腐敗分子為了聚斂財富、積累資本，有的甚至直接收受投資股份，以獲取投資收益，有的瘋狂攫取非法所得，然后通過(guò)“洗錢(qián)”等手段，將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去。針對這些特點(diǎn)，近年來(lái)的查辦案件工作已經(jīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，緊緊圍繞黨和政府重大改革措施出臺、重大經(jīng)濟決策實(shí)施，深入到改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設第一線(xiàn)，主動(dòng)跟進(jìn)，多方位出擊查找案源。各級紀檢監察機關(guān)加強同政法、審計、物價(jià)、財政等部門(mén)的聯(lián)系，把腐敗現象易發(fā)多發(fā)的部門(mén)和環(huán)節作為重點(diǎn)，通過(guò)巡視、審計、糾風(fēng)治亂、執法監察、輿論監督等多種方式，發(fā)現案件線(xiàn)索，揭露重大違紀違法問(wèn)題；同時(shí)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現代科技，通過(guò)網(wǎng)上舉報等方式，及時(shí)發(fā)現、分析、排查腐敗案件線(xiàn)索，推動(dòng)辦案工作上新水平。

　　嚴肅黨紀國法，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違紀違法案件

　　領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的違紀違法行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的危害極大，對黨和人民的利益危害極大，對黨的形象和政府的威信危害極大，從某種意義上說(shuō)，直接關(guān)系到黨的生死存亡和社會(huì )主義事業(yè)的成敗。同時(shí)，查辦領(lǐng)導干部違紀違法案件的社會(huì )反響大，能夠充分表明中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的決心，增強人民群眾反腐敗斗爭的信心。因此，黨堅持把領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作為查辦案件的重點(diǎn)對象，堅決查辦黨員領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件，以此推動(dòng)反腐敗斗爭的不斷深入。

　　針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量突破大案要案

　　針對腐敗現象比較集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)，黨和政府積極完善市場(chǎng)競爭行為，加強綜合治理。紀檢和監察部門(mén)在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行等領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節，突破重點(diǎn)案件，嚴懲犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。針對人民群眾反映最強烈最突出的問(wèn)題，近年來(lái)，黨和政府在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社�；�金管理、環(huán)境保護、庫區移民等工作中，注意及時(shí)發(fā)現和查辦嚴重侵害群眾利益的案件。特別是針對直接關(guān)系人民生活和生命安全、危害群眾利益的重點(diǎn)案件，注意做到毫不留情地予以追究，絕不姑息。通過(guò)一系列重大案件的嚴厲查處，保持了中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使人民群眾切身感受到黨和政府反對腐敗的決心和懲治腐敗的實(shí)際效果。

　　腐敗是一種歷史現象。伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，腐敗會(huì )以各種方式出現，使反腐倡廉工作不斷面臨新情況新問(wèn)題。由于我國尚處于社會(huì )主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監督工作中存在著(zhù)薄弱環(huán)節，客觀(guān)上給腐敗現象的滋生蔓延以可乘之機。這些都決定了腐敗現象不可能在短時(shí)間內徹底清除，反腐倡廉必然要經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期而復雜的歷史過(guò)程。必須對反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性有清醒的認識。樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，堅持不懈地做好反腐倡廉工作。

　　反腐倡廉也是一項系統工程。涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域，任務(wù)相當繁重。做好反腐倡廉工作，要求中國共產(chǎn)黨在深入總結成功經(jīng)驗的基礎上，認真解決與新形勢新任務(wù)不適應、不符合的突出問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成有效防治腐敗的長(cháng)效機制，不斷提高反腐倡廉建設的工作水平與工作質(zhì)量。

　　切實(shí)加強和改進(jìn)黨內監督工作

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中央制定了一系列加強黨內監督的措施，取得了顯著(zhù)成效。但從目前情況來(lái)看，仍有一些地方存在不愿監督、不敢監督、不能監督、放棄監督等問(wèn)題。為此，不斷加強和改進(jìn)黨內監督工作，研究新情況，解決新問(wèn)題，完善新機制，已成為當前反腐敗工作的重要任務(wù)。

　　第一，進(jìn)一步完善黨內監督領(lǐng)導體制和工作機制。近年來(lái)，中國共產(chǎn)黨把黨內監督的領(lǐng)導體制和工作機制作為黨的建設的重要任務(wù)，做了大量工作，并取得了顯著(zhù)成效。

　　一是完善黨內監督協(xié)調機制。黨的各級紀委注意加強與同級組織部門(mén)等監督主體之間的協(xié)調，建立干部監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強與組織、人事、公安、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)配合，通報干部監督情況，干部違紀違法的查處情況和重要來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報情況。黨的紀委加強與同級司法部門(mén)的協(xié)調，建立預防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì )議制度，加強與檢察機關(guān)、審判機關(guān)和公安部門(mén)配合，及時(shí)研究從源頭上預防職務(wù)犯罪的治本措施，并針對權力集中壟斷性強、資金流動(dòng)量大和群眾反映強烈的領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)監督。建立預防職務(wù)犯罪警示教育基地，開(kāi)展警示宣傳教育。建立監督信息共享機制，通過(guò)加強指導、溝通信息、互通情報、互相結合，形成協(xié)調效應和監督合力，使黨內監督取得良好效果。

　　二是強化紀檢監察機關(guān)的監督職能。經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索和實(shí)踐，各級紀檢監察機關(guān)已經(jīng)逐步建立了有利于發(fā)揮監督職能的領(lǐng)導機制。中央紀委、監察部對派駐機構統一管理新的領(lǐng)導體制和工作機制已經(jīng)確立，省一級基本完成了對派駐機構的統一管理，建立了巡視制度，并不斷加強對巡視工作的領(lǐng)導和指導。對巡視中發(fā)現的重要問(wèn)題和線(xiàn)索，及時(shí)轉交有關(guān)部門(mén)處理，同時(shí)，逐步健全和完善巡視工作配套制度和措施，督促巡視干部加強學(xué)習，認真履行職責，嚴于律己，謙虛謹慎，自覺(jué)接受各方面監督。

　　第二，進(jìn)一步健全完善黨內監督制度體系。在逐步健全黨內監督制度的同時(shí)，黨中央采取了一系列措施，使各項制度逐步配套，形成比較完善的制度體系。

　　一是進(jìn)一步加強對領(lǐng)導工作和領(lǐng)導部門(mén)的監督。各級黨委認真落實(shí)重大事項報告制度，進(jìn)一步明確報告的主體范圍、細化充實(shí)報告內容、規范報告程序等，使這項制度更加詳細，更加具體，更加具有可操作性，確保落到實(shí)處。在完善監督體系方面，黨中央要求進(jìn)一步規范權力運作，完善集體決策制度，按照領(lǐng)導集體決策的議事規則，建立完善常委會(huì )民主議事制度，重大決策、重要人事任免投票表決制度等。在對領(lǐng)導干部的監督方面，各級黨委建立了家庭財產(chǎn)申報制度，強化對領(lǐng)導干部的經(jīng)常性監督；強化任中和離任審計考核制度，逐步加大任中審計力度，前移監督關(guān)口，并注重審計結果的運用。這些措施的貫徹，有效促進(jìn)了黨內監督體系的形成與完善。

　　二是建立健全對領(lǐng)導干部選拔任用的監督制度。適應改革和發(fā)展的新形勢新任務(wù)的要求，2000年6月，黨中央制定了《深化干部人事制度改革綱要》。2002年7月，又制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。這些文件對干部人事工作、特別是對干部選拔任用過(guò)程中的民主推薦、民主測評、公開(kāi)公示、廉政把關(guān)、責任審計、責任追究及免職辭職、回避交流等相關(guān)制度作了具體規定。通過(guò)這些規定的實(shí)施，不斷擴大領(lǐng)導干部選拔任用的競爭度、透明度和群眾參與程度，并對選人用人失察失誤責任追究制度作進(jìn)一步修訂和完善，明確干部選拔任用中各個(gè)環(huán)節的責任內容、責任主體以及責任追究辦法，克服和避免相互推諉、責任難以界定劃分等弊端，使干部選拔任用的制度更加完善。

　　三是完善黨內監督制度的保障機制。在這方面，黨中央反復強調要完善保障機制，嚴肅黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等，切實(shí)糾正因人而異、失之于寬、失之于軟等現象，使監督處置不受個(gè)人權勢和利益驅動(dòng)的影響而變樣走形。另一方面，各級黨委建立健全監督責任制，按照分級負責的原則，落實(shí)上級對下級，上級領(lǐng)導對其分管的下屬單位，單位主要負責人對其下屬的監督責任，對因監督不力而出現重大問(wèn)題的，必須追究責任，給予處置，確保監督制度的權威性，使其真正發(fā)揮效力。

　　第三，積極探索黨內監督工作的有效形式。適應新形勢下加強和改進(jìn)黨內監督工作的要求，黨對監督的內容、范圍、程序、方法等都進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng )造了一系列行之有效的監督形式。

　　一是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)更加規范。黨對需要公開(kāi)的內容實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，力求全面、真實(shí)。在基層，對黨員群眾關(guān)注的重大事項，除依法保密事項外，原則上都做到如實(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)的程序上力求規范，形成剛性制度，做到時(shí)間與內容相適應，公開(kāi)的順序先黨內后黨外，公開(kāi)的形式則按照因地制宜、靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用、方便群眾的原則。

　　二是著(zhù)力強化各職能部門(mén)的監督。充分發(fā)揮各監督職能部門(mén)的作用，多管齊下，綜合治理；切實(shí)發(fā)揮好各級紀檢監察機關(guān)的組織協(xié)調作用，充分調動(dòng)黨委、政府各部門(mén)、社會(huì )各界的積極性，形成全黨動(dòng)手、上下貫通、社會(huì )支持、各方參與的工作格局，把強化職能部門(mén)的監督落到實(shí)處。

　　三是群眾監督渠道進(jìn)一步拓寬。在監督工作中，黨強調要落實(shí)好群眾的知情權；廣開(kāi)言路，擴大群眾的評議權；保護群眾的檢舉權，重視群眾檢舉問(wèn)題的查處；認真聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的意愿，善于采納群眾的正確意見(jiàn)。這些措施的實(shí)行，使群眾監督渠道的作用得到了有效發(fā)揮。

　　四是輿論監督進(jìn)一步加強。一方面，黨的各級組織和領(lǐng)導干部更加重視和支持新聞媒體的輿論監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作；另一方面，作為監督主體的新聞媒體也更注意堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會(huì )效果，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來(lái)，把正面宣傳為主和積極開(kāi)展輿論監督結合起來(lái)。

　　五是創(chuàng )新其他社會(huì )監督方式。通過(guò)推廣對領(lǐng)導干部“八小時(shí)之外監督”、家庭監督、公眾監督等，動(dòng)員社會(huì )各界人士和方方面面力量參與監督活動(dòng)，將領(lǐng)導干部始終置于黨組織和黨員群眾的監督之下，不斷擴大監督效果。通過(guò)實(shí)施多形式、全方位的監督，督促黨員干部嚴格遵守黨章和黨紀法規，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)形象。(文/中央黨史研究室 王旸)(《半月談·新中國成立60年·黨建特刊》）