“不敢去游樂(lè )場(chǎng)玩了�！眲�飛拿著(zhù)兩張北京某游樂(lè )場(chǎng)的票對記者說(shuō),“深圳游樂(lè )場(chǎng)出事前據說(shuō)剛剛通過(guò)檢查合格沒(méi)幾個(gè)月,這還能相信誰(shuí)啊?”

　　劉飛的憂(yōu)慮代表了很多公眾對游樂(lè )場(chǎng)安全問(wèn)題的擔憂(yōu)。根據深圳華僑城事故調查組初步調查認定,設備故障是導致華僑城事故的主要原因。調查認定引來(lái)多方熱議,不少人紛紛質(zhì)疑目前的游樂(lè )場(chǎng)所設備監管不到位。

　　游樂(lè )設備的監管方是質(zhì)檢部門(mén),近日,《法制日報》記者致電北京市質(zhì)量技術(shù)監督局,詢(xún)問(wèn)特種設備相關(guān)技術(shù)檢查指標,工作人員表示不方便透露具體信息,“國家質(zhì)監總局下發(fā)文件規定,暫不對媒體披露特種設備的相關(guān)信息�！边@位工作人員說(shuō)。

　　各地游樂(lè )場(chǎng)所檢查忙

　　據了解,游樂(lè )設備共分為A、B、C三個(gè)等級,A類(lèi)的標準是超大型,高度超過(guò)10米,乘坐人數25人以上的游樂(lè )設備,這個(gè)類(lèi)型的設備需要由國家質(zhì)檢總局審批；運行方式緩慢、乘坐人數較少的B類(lèi)設備可由省級質(zhì)檢局負責審檢；代表兒童游樂(lè )設施的C類(lèi)設備,市級質(zhì)檢部門(mén)就有權審批。有媒體披露,太空迷航屬于A(yíng)類(lèi)游樂(lè )設施,由中國特種設備檢測研究院負責年度檢驗,今年3月份剛剛通過(guò)年檢。

　　剛剛通過(guò)年檢的設備即出安全事故,讓各地監管部門(mén)不免有些“亂了陣腳”。記者了解到,自華僑城游樂(lè )園事故之后,北京、上海等各大城市的相關(guān)行政部門(mén)都展開(kāi)了對游樂(lè )設備的大排查。北京市旅游局和市質(zhì)監局近日組成聯(lián)合檢查組,對北京歡樂(lè )谷和石景山游樂(lè )園的大型游樂(lè )設施開(kāi)展了聯(lián)合專(zhuān)項檢查。

　　記者致電北京歡樂(lè )谷品牌推廣部,詢(xún)問(wèn)安全檢查相關(guān)事宜。該部門(mén)負責人王主任告訴記者,東部華僑城發(fā)生事故后,北京歡樂(lè )谷按要求,對所有的主題公園進(jìn)行了重新的再檢查,再次確認安全�！拔覀兪沁B夜在做,對設備進(jìn)行了一次徹底的清查,同時(shí)也對工程安保進(jìn)行了大檢查,結果一切正�！�。

　　王主任還向記者介紹說(shuō),游樂(lè )場(chǎng)每天開(kāi)園前兩個(gè)小時(shí)進(jìn)行日檢工作,范圍覆蓋全園的所有項目,至少有幾十個(gè)人在進(jìn)行相應的檢查。每個(gè)設備會(huì )進(jìn)行排班,安排相應的周檢、月檢。

　　游樂(lè )場(chǎng)安全監管存漏洞

　　有業(yè)內人士向《法制日報》記者透露,類(lèi)似的游樂(lè )場(chǎng)設備安全事故并非只此一次,還有一些游樂(lè )場(chǎng)出了事故后根本就沒(méi)有被報道。游樂(lè )場(chǎng)里的所謂設備檢測都只停留在企業(yè)的自檢和備案階段,制造單位和主管技術(shù)部門(mén)的第三方檢測和監督存在漏洞。

　　“發(fā)生這類(lèi)事故是執法和監督的問(wèn)題,并非因為立法不完善�！北本┐髮W(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)重點(diǎn)研究基地主任姜明安教授說(shuō),就深圳東部華僑城發(fā)生的這一事故而言,相關(guān)法律規定是比較完善和清楚的,“既有產(chǎn)品質(zhì)量法,管設備設施的質(zhì)量；又有安全生產(chǎn)法,管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全；還有將這兩個(gè)法律適用于具體特定情形的行政法規和規章,如《特種設備安全監察條例》和《游樂(lè )園管理規定》�！�

　　據了解,游樂(lè )園管理規定第四條第二款規定,縣級以上地方人民政府園林、質(zhì)量技術(shù)行政部門(mén)負責本行政區域內游樂(lè )設施的質(zhì)量監督和安全監察工作；第六條規定,游樂(lè )園籌建單位對游樂(lè )園的建設地點(diǎn)、資金、管理技術(shù)條件、人員配備等方面,進(jìn)行綜合分析論證,經(jīng)所在地城市人民政府園林行政主管部門(mén)審查同意后,方可辦理規劃、建設等審批手續。

　　而針對游樂(lè )場(chǎng)設備所屬特種設備的安全監管亦有相關(guān)規定。據悉,2009年5月1日新修改的《特種設備安全監察條例》第二條規定,大型游樂(lè )設施即屬于特種設備；第四條規定,縣以上地方負責特種設備安全監督管理的部門(mén)對本行政區域內特種設備實(shí)施安全監察。

　　同時(shí),國家質(zhì)檢總局根據《特種設備安全監察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》,制定了《特種設備事故報告和調查處理規定》,對特種設備事故的定義、分級、界定和事故報告、調查、處理做了詳細的闡述。

　　“這些法律、法規和規章的規定可以說(shuō)夠明確的了。我們只要把太空迷航娛樂(lè )設施生產(chǎn)、安裝、運行各個(gè)環(huán)節的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和相應的審批、許可、監管行政機關(guān)調查清楚了,各方對事故的法律責任就一目了然�！苯�明安對記者說(shuō),如果這次的事故原因是游樂(lè )設施質(zhì)量出了問(wèn)題,那生產(chǎn)這一設施的廠(chǎng)家和負責技術(shù)鑒定的單位以及負責審批、許可的行政部門(mén)就脫不了干系；如果這次的事故原因是設備安裝、運作中出了問(wèn)題,那無(wú)疑應追究設備安裝、運作經(jīng)營(yíng)單位和對之負有監管職責的園林、質(zhì)監部門(mén)的責任。

　　同時(shí),姜明安表示,無(wú)論是產(chǎn)品、設備、設施的標準,還是審批、許可、監管的主體、標準和程序,或者是監管者的主體、職責、程序,都應該公開(kāi)。這樣才能便于人民群眾和媒體進(jìn)行監督,才能最大限度地避免事故和災難發(fā)生。

　　在談到行政主管部門(mén)對游樂(lè )場(chǎng)安全的監管時(shí),北京歡樂(lè )谷的王主任說(shuō),“他們考核有他們的指標和標準,這個(gè)我不太清楚”,“相關(guān)的行政部門(mén)會(huì )來(lái)抽查監督,包括還會(huì )做一些應急預案的準備”。

　　安全保障問(wèn)責工作須制度化

　　在采訪(fǎng)中,有群眾認為,對于游樂(lè )場(chǎng)這樣一個(gè)人口密集而又具高風(fēng)險的地帶,完全依靠經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)管理,而監管部門(mén)僅限抽查、演練、年檢,是否能保證公眾安全確實(shí)令人質(zhì)疑。

　　《法制日報》記者了解到,近年來(lái)發(fā)生的游樂(lè )場(chǎng)設備類(lèi)的事故,大多涉及行政審批許可的問(wèn)題。業(yè)內人士表示,有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員對不達質(zhì)量標準的設備設施不嚴格把關(guān),疏忽大意予以放行,甚至是在拿了廠(chǎng)家的好處后故意放行不達質(zhì)量標準的設備設施。

　　對此,姜明安直言:“應通過(guò)嚴格執行行政許可法的規定、行政審批程序制度和行政許可公開(kāi)原則對這種情況予以扼制�！�

　　姜明安同時(shí)還建議,應加強對相應行政監管部門(mén)的監督,“行政監察監督很重要,監察機關(guān)要對監管部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行監督,根據情況及時(shí)依法對不作為和亂作為的行政監管部門(mén)采取監督措施”。

　　華僑城事故發(fā)生后,在進(jìn)行搶救和事故原因調查的同時(shí),社會(huì )上紛紛呼吁對這樣一起嚴重的事故,應當進(jìn)行行政問(wèn)責。

　　對此,中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞認為,事故發(fā)生后,要做好追責的工作,對企業(yè)要有直接的責任追查,對相關(guān)監管部門(mén)的監管問(wèn)題也應該進(jìn)行責任倒查。

　　“對于負有事故責任的行政監管部門(mén)的負責人和地方行政首長(cháng),人大和人大常委會(huì )可通過(guò)質(zhì)審制度對之監督和問(wèn)責,行政監管部門(mén)負責人和地方行政首長(cháng)必須向人大或人大常委會(huì )將事故原因和責任說(shuō)清楚,如果說(shuō)不清楚,人大或人大常委會(huì )可啟動(dòng)罷免程序�！苯�明安表示,過(guò)去我國人大和人大常委會(huì )沒(méi)有將質(zhì)詢(xún)制度很好運作起來(lái),今后一定要使之充分發(fā)揮作用。

　　這樣一起事故,應當如何界定其影響,是問(wèn)責必須考慮的因素。對此,姜明安表示,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳去年發(fā)布了關(guān)于問(wèn)責制的規定,但是規定還不是很具體,“今后應對問(wèn)責的主體、標準和程序進(jìn)一步細化,特別是問(wèn)責標準,應包括人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、社會(huì )政治影響情況以及被問(wèn)責人的主觀(guān)過(guò)錯和惡性程度等因素,并確定多大的事故由多高級別的領(lǐng)導人負責,使之規范化、制度化”。

　　有專(zhuān)家認為,游樂(lè )場(chǎng)事故的頻頻發(fā)生,說(shuō)明就事論事不能解決根本問(wèn)題,要徹底消除安全隱患,還需從全局出發(fā),完善制度,加強監管。

　　對此,唐鈞建議,應當把相應的安全和保障工作制度化�！跋裼螛�(lè )場(chǎng)這樣的地方,除了對特種設備的定期年檢之外,還應該有相應配套的一系列的安全保障措施,包括人員緊急救助技能的培訓,甚至引入先進(jìn)的標準化管理環(huán)節。目前我國緊急救助的國家職業(yè)技能鑒定已經(jīng)啟動(dòng),把類(lèi)似的安全保障進(jìn)行制度化,并嚴格實(shí)施,才能避免救援救助的失誤�！�

　　此外,唐鈞還認為,這次事故給我們的警示不僅是游樂(lè )場(chǎng)所,還應當加強對各種人群密集地的安全風(fēng)險監控。

　　“要重視社會(huì )安全的高危風(fēng)險,亡羊補牢不僅僅是同類(lèi)的游樂(lè )場(chǎng)所,還要對所有高危風(fēng)險予以更多的重視�！碧柒x說(shuō),當前要高度重視人員密集場(chǎng)所的人員密集問(wèn)題。不僅限于游樂(lè )場(chǎng)所,除此之外,還有地鐵、公交車(chē)、大商場(chǎng)等人口密集和聚集的場(chǎng)所,都是當前社會(huì )的高危所在地。