各國高溫“烤驗”立法

　　7月6日中午,北京市朝陽(yáng)區北苑路一個(gè)工地外,一排神情茫然、戴著(zhù)安全帽的建筑工人坐成一排,據他們說(shuō),由于天氣太熱,暫時(shí)無(wú)法施工,只能坐在墻外的陰涼下休息,當記者問(wèn)他們是否有高溫補貼時(shí),他們紛紛說(shuō)不清楚,其中一個(gè)樸實(shí)地笑著(zhù)說(shuō):“我們哪有那個(gè)�！�

　　40.6℃,在近日北京的氣溫逼近有氣象記錄以來(lái)的極值后,北京市決定戶(hù)外勞動(dòng)者高溫津貼翻倍,由原先每月不低于60元上調為不低于120元。

　　“翻倍力度似乎足夠大,但對比已實(shí)施經(jīng)年的多個(gè)省市的高溫津貼發(fā)放標準,‘北京標準’仍明顯偏低。這也怪不得北京,高溫津貼發(fā)放迄今仍系‘地方糧票’,缺乏法律硬性規定�！币晃槐本┱�府機關(guān)的工作人員對記者說(shuō)。

　　對此,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前解釋說(shuō),1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》,規定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒(méi)有規定任何法律責任,即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責任,這就使得它不像一個(gè)具有強制力的規章,而更像一個(gè)行政指導性質(zhì)的文件,其執行效果也就可想而知。

　　也不能怪國內高溫立法行動(dòng)遲緩,放眼全球,就高溫下如何保障勞動(dòng)者權益這一問(wèn)題不少?lài)�家的政府遭受質(zhì)疑。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,高溫立法在健全勞動(dòng)立法里面是一個(gè)很重要的問(wèn)題,這在世界各國的勞動(dòng)法里面都是一個(gè)很重要的議題,國外的勞動(dòng)安全衛生法里一般都有相關(guān)的規定。

　　據公開(kāi)資料顯示,北歐人只要氣溫超過(guò)35℃,他們就可以放假休息,而且為了不影響勞動(dòng)者的積極性,這些國家還把熱假作為法定的帶薪休假寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法。

　　面對熱災,紐約在全市建立了338個(gè)“涼爽中心”,這些中心就是具有制冷設備的大型室內場(chǎng)所,它們一般設在社區公共場(chǎng)所。華盛頓則免費向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇,并保證流浪者庇護所的大門(mén)永遠是敞開(kāi)的。

　　“關(guān)于高溫,日本勞動(dòng)安全衛生法里面有一個(gè)一般性的規定,企業(yè)有義務(wù)為工人提供安全的工作環(huán)境,包括高溫的情況�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會(huì )法研究所副教授趙廉慧告訴記者,除此之外還有一個(gè)勞動(dòng)安全衛生規則,規定企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行勞動(dòng)環(huán)境測定,要求半個(gè)月進(jìn)行一次測定,高溫的情況要求企業(yè)進(jìn)行相應的處理。

　　不過(guò),據在東京駐站的一家媒體記者透露,日本不僅沒(méi)有高溫津貼,中午休息也沒(méi)有延長(cháng)的,“一定要支付津貼的話(huà),都是由各個(gè)公司自己定,譬如工會(huì )組織強的公司就會(huì )按照員工的情況向公司提出各類(lèi)要求”。

　　與日本相同,德國也沒(méi)有在法律上規定相關(guān)高溫津貼等條文,“他們一般通過(guò)工會(huì )去跟企業(yè)協(xié)商,因為在德國,工會(huì )的影響力較大,他們去協(xié)商,比政府規定更有效�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院社會(huì )法研究所楊飛告訴記者。

　　楊飛表示,與此相反,一些地區的立法還是非常嚴厲的。他向記者介紹了我國臺灣地區的高溫立法情況。

　　“我國臺灣地區勞動(dòng)安全衛生法第5條要求雇主為防止高溫引起的危害應當有符合標準的必要安全衛生設備和措施,具體的保護規則明確將高溫作業(yè)列為特別危害健康之作業(yè)�！睏铒w向記者介紹,此規定要求同一工作場(chǎng)所,平時(shí)雇用勞工人數在300人以上或從事特別危害健康作業(yè)勞工人數在100人以上者,應設置醫療衛生單位或委托醫療機構于事業(yè)單位設置醫療衛生單位,并視該場(chǎng)所之規模,依規定設置醫師及護士以辦理醫療衛生單位業(yè)務(wù),備置足夠急救藥品及器材,并置適量之合格急救人員辦理有關(guān)急救事宜。

　　楊飛還介紹道,臺灣的勞動(dòng)安全衛生法第11條規定在高溫場(chǎng)所工作之勞工,雇主不得使其每日工作時(shí)間超過(guò)6小時(shí)。其《高溫作業(yè)勞工作息時(shí)間標準》規定,高溫作業(yè)場(chǎng)所勞工實(shí)際作業(yè)及休息時(shí)間之配合,應照所測定之綜合溫度熱指數,依所定標準為之。

　　“該標準第9條還規定:雇主使勞工從事高溫作業(yè)時(shí),應充分供應飲用水及食鹽,并采取指導勞工避免高溫作業(yè)危害之必要措施�！睏铒w強調道,勞動(dòng)安全衛生法還規定了雇主違反相關(guān)規定的法律責任,主要為罰金,如果發(fā)生死亡災害,還可能承擔刑事責任。