從7月1日起,廣東省江門(mén)市開(kāi)始在公務(wù)員隊伍中推行“廉政公積金”制度:由公務(wù)員個(gè)人與政府財政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶(hù),凡遵守黨風(fēng)廉政紀律規定,未受到處分的公務(wù)員,5年可兌現累積全額的70%,余款為長(cháng)期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)��；如個(gè)人發(fā)生違紀違法情況,則要按一定比例扣除賬戶(hù)資金并上繳國庫。

　　“廉政公積金”這一新嘗試一經(jīng)推出,立刻引來(lái)社會(huì )各界的熱議。記者在一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為此所作的調查中看到,在近萬(wàn)名受訪(fǎng)者中,認為此舉能夠真正預防腐敗的僅為15.22%,持相反觀(guān)點(diǎn)的網(wǎng)民卻占到了73.38%,同時(shí)62.69%的受訪(fǎng)者直言,這一做法不具推廣意義。

　　參加者

　　繳存按職務(wù)分9檔

　　江門(mén)市專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《市直廉政公積金試行辦法》,對“廉政公積金”的繳存、支付、管理等內容進(jìn)行了明確。

　　記者了解到,此次“廉政公積金”的實(shí)施范圍為該市市直機關(guān)單位、參照公務(wù)員法管理的群團單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員,以自愿為原則。符合條件并自愿加入的,須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書(shū)》,同時(shí)采取專(zhuān)戶(hù)儲存的形式分配一個(gè)“廉政公積金”賬戶(hù)。公務(wù)人員一旦加入廉政公積金體系,在一個(gè)繳存周期內就不得中途退出(調動(dòng)、辭職、辭退、退休、身故等情況除外),否則已繳存的公積金全部上繳國庫。

　　據了解,“廉政公積金”繳存的標準按現任職務(wù)拉開(kāi)檔次,繳存標準按職務(wù)分成9檔,每月存入賬戶(hù)不同的金額:廳級干部為1600元,正處(局)長(cháng)1400元,調研員、副處(局)長(cháng)1200元,副調研員1100元,正科長(cháng)900元,主任科員、副科長(cháng)750元,副主任科員600元,科員400元,辦事員(含試用期人員)300元。

　　辦法還規定,“廉政公積金”由個(gè)人和市財政資金兩部分組成,雙方各自付每月繳存額度的50%。以5年為一個(gè)周期,到期可兌現累積全額的70%,余款為長(cháng)期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取。

　　據透露,目前江門(mén)市市直單位符合參加條件的公務(wù)員有4600多人,按照繳存規定,每年財政支出預算近2000萬(wàn)元。

　　記者發(fā)現,對于違法違紀的公務(wù)員,辦法規定了相關(guān)的懲罰措施,按照處分的程度扣除已存公積金:受黨內警告或行政警告處分的,扣除已存公積金的50%；受黨內嚴重警告或行政記過(guò)、記大過(guò)處分的,扣除70%；受黨內撤職或行政降級處分的,扣除80%；受黨內留黨察看或行政撤職處分的,扣除90%；受開(kāi)除黨籍或行政開(kāi)除處分的,扣除100%；公務(wù)員退休時(shí),可申領(lǐng)全額廉政公積金,但以后如因原工作期間違反廉潔從政規定受處分的,應由作處分決定的機構通知工資管理部門(mén)按規定從其退休工資中分期扣除。

　　支持者

　　一項制度創(chuàng )新舉措

　　“作為強化廉政的一個(gè)手段,廉政公積金由江門(mén)市紀委提出建議,經(jīng)過(guò)江門(mén)市委決定后,自2007年開(kāi)始聯(lián)合江門(mén)市財政局進(jìn)行探索�！苯�門(mén)市紀委有關(guān)人士向記者表示,作為公務(wù)員履行廉政勤政責任的一種經(jīng)濟獎懲機制,廉政公積金對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設是一項制度創(chuàng )新。

　　江門(mén)市市直機關(guān)的公務(wù)員小吳向記者表示,“廉政公積金”制度增加了官員腐敗的違法成本,對防止官員腐敗可以起到積極的作用。

　　江門(mén)市農業(yè)局辦公室主任鐘國活認為,以前的事前預防措施,多是勸導“不要腐敗”,偏軟不硬�，F在以廉政公積金的兌現或剝奪機制,形成對公務(wù)員的獎懲機制,實(shí)現了軟硬結合�！�

　　反對者

　　涉嫌變相提高福利

　　“守法、廉政是對黨員干部的基本要求,黨紀國法是要無(wú)條件服從的,不能法律問(wèn)題經(jīng)濟化。廉政建設不能搞物質(zhì)激勵。搞物質(zhì)激勵等同于變相加薪,而公務(wù)員加薪是要經(jīng)過(guò)一定程序報上級批準的�！睆V東省人大代表、國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉對記者說(shuō)。

　　江門(mén)市民魏先生認為:“并非只有高薪才能養廉。高薪養廉要和國情相結合,要和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應。目前我國還有許多困難群眾,與他們相比,公務(wù)員四五千元的工資已經(jīng)高了很多。脫離了基本國情的高薪養廉是錯誤的�！�

　　華南農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)副主任姜國兵博士認為,廉政公積金只能起到一種導向作用,是公務(wù)員系統內部的自我獎勵,對公務(wù)員的震懾有限�！坝芯W(wǎng)友質(zhì)疑:設立公積金的做法,從另一渠道多用了納稅人的錢(qián),變相給公務(wù)員漲福利�！�

　　政府回應

　　反腐敗的有益探索

　　江門(mén)市廉政公積金工作領(lǐng)導小組辦公室負責人近日公開(kāi)向社會(huì )回應:建立廉政公積金制度是一種制度探索,不是變相提高福利。

　　該負責人稱(chēng):建立廉政公積金制度,是新形勢下反腐敗斗爭的有益探索,可以通過(guò)廉政公積金的積累機制保障廉潔行為的收益,從而也相應地增加腐敗的成本。當廉潔的長(cháng)期收益足以保障公務(wù)員的基本利益需要時(shí),他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為,就要承擔廉政公積金被剝奪的現實(shí)風(fēng)險,使得腐敗由“低風(fēng)險、高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險、低收益”的行動(dòng),這對于公務(wù)員從事腐敗行為有較強的心理抑制作用,從而減弱腐敗動(dòng)機；以公積金的兌現或剝奪機制,形成針對公務(wù)員的有效的利益激勵與約束,能夠促進(jìn)公務(wù)員養成自律精神,強化公務(wù)員廉潔從政的心理基礎,有利于在公務(wù)員隊伍中培育起一種廉潔文化,從而為預防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　該負責人還表示,試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務(wù)員有效的利益激勵。它在激勵公務(wù)員的同時(shí)又有一定的制約性和風(fēng)險性。它一方面用經(jīng)濟的手段懲治腐敗,另一方面鼓勵公務(wù)員廉潔奉公,是一項解決公務(wù)員激勵與約束問(wèn)題的制度創(chuàng )新舉措。所以,它與“提高福利”有著(zhù)本質(zhì)的區別,主要體現在廉政公積金的四個(gè)特性上面:一是雙重性。福利是政府財政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟補貼,而廉政公積金是由政府財政和個(gè)人兩部分資金組成。二是長(cháng)期性。以五年為一個(gè)周期,中途不能提取和使用,并一直到退休時(shí)才能全額提取。三是風(fēng)險性。公務(wù)員一旦違紀,不僅要扣除財政給個(gè)人的資金,而且要扣除自己繳存的資金。四是約束性。它對公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　專(zhuān)家

　　用財政資金有待商榷

　　有行政管理方面的專(zhuān)家指出,姑且不論“廉政公積金”值不值得推廣,就拿江門(mén)市為了“廉政公積金”而每年從財政中為此多支出近2000萬(wàn)元這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),就非常值得商榷——因為這2000萬(wàn)元用的是納稅人的錢(qián)。而動(dòng)用這么大一筆公共財政,事前卻沒(méi)有采取任何形式進(jìn)行論證或者聽(tīng)證,也沒(méi)有經(jīng)人大審議,這本身就存在問(wèn)題。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院教授李偉認為,設立“廉政公積金”并非僅僅出臺一項廉政措施而已,起草者忘記了地方人大的存在,忽視了問(wèn)題的核心:誰(shuí)有權力增加財政預算的支出?

　　有市民表示,“廉政公積金”制度本身就有缺陷:從資金來(lái)源看,公務(wù)員拿自己的部分薪金來(lái)抵押,納稅人再補貼一些資金來(lái)激勵,并實(shí)行互相捆綁。問(wèn)題是,公務(wù)員保持廉潔從政是最基本的要求,他們也已經(jīng)依法享受了公務(wù)員應有的待遇,怎么能讓納稅人再出一筆錢(qián)來(lái)購買(mǎi)廉潔呢?從法治的角度看,公務(wù)員保持廉潔不需要獎勵,而只應該對不廉潔者進(jìn)行懲罰�！罢�如不少人指出的那樣,為了保證公民守法,是不是也應該設立一個(gè)守法保證金呢?”本報記者鄧新建