筆者日前從江蘇省紀委監察廳獲悉，該省以反腐倡廉制度建設為主線(xiàn)，連續六年開(kāi)展反腐倡廉制度建設年活動(dòng)，著(zhù)力構建用制度管權、管事、管人的體制機制。六年來(lái)，隨著(zhù)一批反腐倡廉制度的陸續出臺，該省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作逐漸步入科學(xué)高效的軌道。

　　豐富監督手段，讓權力在“陽(yáng)光”下運行

　　5月2日，睢寧縣“一述雙評三監督”一季度巡評會(huì )上，269名評議員手中的“評議票”再度為人們所關(guān)注。評議員對縣委、縣政府領(lǐng)導班子一季度勤廉工作情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，并現場(chǎng)公布測評結果。

　　據睢寧縣委書(shū)記王天琦介紹，“一述”是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮、各部門(mén)黨政“一把手”定期公開(kāi)述職述廉；“雙評”是指黨內評議和黨外評議；“三監督”是指專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、群眾監督和輿論監督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開(kāi)展。

　　以社會(huì )監督的制度化推進(jìn)權力的“陽(yáng)光運行”，是江蘇近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設的一大特點(diǎn)。江蘇結合實(shí)際，不斷探索，逐步形成了黨務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導干部勤廉公示、個(gè)人廉政檔案、點(diǎn)題述職述廉、有關(guān)事項報告、紀委委員巡查等一大批監督制度，構筑了全方位的“立體監督網(wǎng)”。

　　登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專(zhuān)題”引人注目，宿遷市級機關(guān)領(lǐng)導干部以及區縣領(lǐng)導干部近年來(lái)的“年度工作報告”集體亮相。其中，個(gè)人廉政情況成為“晾曬”重點(diǎn)。而在鎮江人氣最旺的“百姓話(huà)題”論壇上，“領(lǐng)導干部面向社會(huì )公眾述職述廉”的帖子被置頂。在省級機關(guān)，處級以上干部每年都要填寫(xiě)個(gè)人有關(guān)事項報告表，詳細報告一年來(lái)因公因私出國(境)情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……

　　筑牢制度防線(xiàn)，防患于未然

　　江蘇省堅持權力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開(kāi)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節，以積極防范為核心、以強化管理為手段，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，健全部門(mén)內控機制，積極構筑有效預防腐敗的制度防線(xiàn)。

　　南京市強化廉政督查，去年選擇135個(gè)重點(diǎn)工程(標段)進(jìn)行督查、巡查和專(zhuān)項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，并制發(fā)包括4類(lèi)12種表格的重點(diǎn)工程廉政檔案，加強重點(diǎn)環(huán)節跟蹤和督查。溧陽(yáng)市則規定政府投資總額1000萬(wàn)元以上工程建設項目均要設立派駐紀檢監察室，對工程進(jìn)行全過(guò)程監控。

　　以制度管權、管事、管人，是江蘇預防制度建設的重中之重。為規范權力運行，該省陸續制定出臺了規范行政許可、行政執法、行政征收行為以及對行政過(guò)錯進(jìn)行責任追究的相關(guān)制度，建立了財政轉移支付、重大投資項目論證、績(jì)效評估和責任追究等一系列制度。

　　全省各地各部門(mén)始終圍繞權力運行這一關(guān)鍵、以制度建設為重點(diǎn)、以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )為平臺，通過(guò)清理權力事項、科學(xué)配置權力、固化權力流程、查找權力風(fēng)險、制定防控措施，實(shí)現了對權力風(fēng)險的有效預防和監控。據統計，經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省共清理行政審批事項2099項，清理行政事業(yè)性收費項目178項，精簡(jiǎn)或合并省級機關(guān)部門(mén)、單位的權力事項1020項。

　　科學(xué)民主的決策制度，是管權、管事、管人的關(guān)鍵。為此，江蘇省委及時(shí)制定出臺了常委會(huì )議事決策規則，落實(shí)集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的相關(guān)制度，實(shí)行廉政承諾、重大決策征求意見(jiàn)、重要干部任免票決等制度，大力推進(jìn)競爭上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。

　　昆山市規定每5年由市委全委會(huì )對部門(mén)領(lǐng)導干部是否留任或續聘現任職務(wù)實(shí)施投票表決。迄今為止，市委全委會(huì )已對75個(gè)部門(mén)的455名領(lǐng)導干部是否留任或續聘現職進(jìn)行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調整工作崗位，38名干部接受誡勉談話(huà)。

　　握緊懲治鐵拳，讓腐敗無(wú)處遁形

　　江蘇省始終保持對各類(lèi)腐敗行為的高壓態(tài)勢，特別是以及時(shí)發(fā)現和查處腐敗案件為重點(diǎn)，加強懲治制度建設，對腐敗行為形成強大威懾。

　　全省各地紀檢監察機關(guān)建立了信訪(fǎng)舉報、信訪(fǎng)監督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調保障機制，對黨員干部違紀問(wèn)題的督辦核查制度，建立健全案件申訴復查、申訴聽(tīng)證制度，加強對辦案工作的全過(guò)程監督。健全了涉案財物管理、案件線(xiàn)索移送、執紀執法機關(guān)查案協(xié)調配合等制度，促進(jìn)了紀檢監察機關(guān)查辦案件工作的規范化、制度化。

　　對行政效能方面的案件，宿遷市建立快速反應機制，直查快辦。該市針對企業(yè)反映的交通部門(mén)檢查站點(diǎn)多、以罰代管的狀況，通過(guò)明察暗訪(fǎng)嚴肅處理了5名執法人員，追究了前后兩任交通局長(cháng)的責任。

　　南京市以“打擊串標圍標、規范市場(chǎng)行為、強化行政監管”為重點(diǎn)開(kāi)展建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項治理。該市抽調精干人員成立串標圍標專(zhuān)案調查組，共查處了15起違規招投標案件，涉及金額近4億元。

　　鹽城市把國有土地使用權出讓情況作為執法監察的重點(diǎn)，組織力量對2007年以來(lái)全市拍出的1377宗經(jīng)營(yíng)性項目用地進(jìn)行了“地毯式”核查，共核查出35宗改變規劃容積率用地，目前已有9034萬(wàn)元出讓金補繳到賬。(耿聯(lián) 蘇己軒）