種地,一度被農民視為“賠本買(mǎi)賣(mài)”。但隨著(zhù)農業(yè)稅費免除、糧食種植有了補貼、農副產(chǎn)品價(jià)格回升、大型工程占地后可領(lǐng)到數額可觀(guān)的補償款……土地又成了農民的香餑餑。

　　當初放棄了土地承包權或者將承包土地撂荒的村民,轉過(guò)頭來(lái)向村委會(huì )主張自己的承包權。與此同時(shí),新增人口的家庭受“土地承包關(guān)系30年不變”政策影響,土地卻很難隨之增加。

　　北京市密云縣近七成土地均為農業(yè)用地。記者采訪(fǎng)中發(fā)現,在村內早已“無(wú)地可種”現狀下,這些矛盾成了糾紛隱患。

　　撂荒地被強行收回

　　8年后打官司索要

　　1997年初,時(shí)年61歲的老王承包了密云縣某村經(jīng)濟合作社的5畝口糧田,承包期限為30年。到了2008年,她因這塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題,將村經(jīng)濟合作社告到了密云縣人民法院。

　　對于糾紛的起因,老王和村經(jīng)濟合作社各執一詞。老王說(shuō),承包了口糧田后,她曾經(jīng)營(yíng)過(guò)兩年,后來(lái)因為進(jìn)城看孫子就將地交給了堂弟代管�？�2000年底,村經(jīng)濟合作社在沒(méi)有經(jīng)過(guò)自己同意的情況下,強行將自己的承包土地強行收回。由于多次索要未果,老王將村經(jīng)濟合作社告上了法院。

　　而在村經(jīng)濟合作社看來(lái),老王當初不再耕種自己的承包地,完全就是因為種地不劃算,而且還對自己承包的土地直接棄耕撂荒。村經(jīng)濟合作社強行收回,是根據土地管理法的相關(guān)規定,為保護耕地而采取的措施。土地管理法明確禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應當終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。

　　按照村經(jīng)濟合作社當時(shí)的委托代理人、該村村民代表陳明展(化名)的說(shuō)法,老王現在之所以又回來(lái)索要土地,主要還是因為正在修建的高速公路將從她原本承包的那塊地上通過(guò),有地就意味著(zhù)有高額的補償。

　　經(jīng)過(guò)密云法院的一系列工作,老王和村經(jīng)濟合作社最終達成了調解協(xié)議。村經(jīng)濟合作社克服困難,為老王調整發(fā)包了2.49畝口糧田。

　　村里已無(wú)機動(dòng)地

　　化解糾紛靠調解

　　據了解,在農村,老王的情況并不是個(gè)案。

　　但是,“要地就給地”的解決方案卻不是村經(jīng)濟合作社說(shuō)得起的大話(huà)。因為按照國家的相關(guān)規定,村集體經(jīng)濟組織的所有土地必須全部發(fā)包給村民承包經(jīng)營(yíng),村內不允許再保留所謂的“機動(dòng)地”,而且土地承包關(guān)系30年不變。在這種情況下,“村里早就已經(jīng)是無(wú)地可分,村委會(huì )上哪里給這些村民找地去?”陳明展悄悄地告訴記者,其實(shí)發(fā)包給老王的口糧田,還是他從自家承包的土地中“割”出來(lái)的。

　　據密云縣法院法官王化雨介紹,司法實(shí)踐中,對于因代耕、撂荒、土地延包時(shí)放棄經(jīng)營(yíng)權后又要求土地“回轉”、“再轉”而引發(fā)的糾紛,涉及法律關(guān)系相對復雜,涉及當事人也較多,產(chǎn)生爭議處理難度較大。法院在處理時(shí),在堅持依法審理的前提下,更加注重調解,兼顧各方當事人的利益。即使調解不成,裁判中也會(huì )按照不違背農業(yè)生產(chǎn)規律、不破壞既有財產(chǎn)、將損失降至最低的原則。

　　三十年不變鐵政策

　　苦了農村“后來(lái)者”

　　早在1993年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中就已經(jīng)明確了“增人不增地、減人不減地”和土地承包關(guān)系30年不變,并明確表示其設置的目的就在于“為了穩定土地承包關(guān)系,鼓勵農民增加投入,提高土地的生產(chǎn)率”。

　　1998年黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》,再次明確“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長(cháng)30年的政策,同時(shí)要抓緊制定確保農村土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定的法律法規�！倍�這一規定在2003年出臺的土地承包法中被確認。

　　無(wú)疑,政策設計時(shí)的初衷是好的。但在基層農村引發(fā)了一系列的問(wèn)題。如婦女結婚或離婚后,土地承包權如何銜接、如何協(xié)調?新生兒如何獲得口糧田?

　　這些問(wèn)題已有人大代表關(guān)注。據報道,《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》(今年1月1日起施行)審議過(guò)程中,就曾有代表指出,我國的土地承包經(jīng)營(yíng)制度面臨長(cháng)期積累的深層次矛盾。土地承包關(guān)系長(cháng)期不變的政策,使農村出現了調地難的問(wèn)題。增人不增地、減人不減地的現象普遍存在,制約了農村的發(fā)展,影響了農村的穩定。

　　本報記者李松黃潔

　　本報實(shí)習生吳萌