對話(huà)背景

　　這個(gè)夏天，隨著(zhù)各地氣溫不斷上升，不時(shí)有建筑工人、環(huán)衛工人中暑暈倒的消息見(jiàn)諸報端。高溫下對勞動(dòng)者的保護再度成為熱點(diǎn)話(huà)題。企業(yè)拒不發(fā)放高溫津貼，勞動(dòng)者應如何維權，監管部門(mén)又該如何處罰？除了發(fā)放津貼，還有哪些措施來(lái)保護高溫下勞動(dòng)者的身體健康和生命安全？相關(guān)的法律法規有沒(méi)有不足之處，該如何完善？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者與中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)黎建飛進(jìn)行了對話(huà)。

　　現有規定應該上升為法律,至少要成為行政法規

　　【法律法規摘錄】

　　勞動(dòng)法第54條　用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規定的勞動(dòng)安全衛生條件和必要的勞動(dòng)防護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應當定期進(jìn)行健康檢查。

　　防暑降溫措施暫行辦法第2條　本辦法適用于工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設工地的高溫作業(yè)和炎熱季節的露天作業(yè)。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知第4條第7項　用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃),應當向勞動(dòng)者支付高溫津貼。

　　記者:在這么炎熱的天氣里,高溫下勞動(dòng)者權益的保護再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　黎建飛:首先要看到,勞動(dòng)法關(guān)注的高溫和氣候上的高溫并不是直接對應的。法律的基本原則是,用人單位應該為勞動(dòng)者提供安全衛生的工作條件、工作環(huán)境。所以我們講高溫指的是工作場(chǎng)所的高溫而不是氣候本身的高溫。當工作場(chǎng)所的溫度達到一定程度,就會(huì )出現不安全、不衛生的狀況,這就與勞動(dòng)法產(chǎn)生了關(guān)系。我們討論高溫,主要關(guān)注的還是在野外、露天作業(yè)的工人,比如建筑工人、環(huán)衛工人、交警等等。

　　記者:現在關(guān)注度最高的就是高溫津貼的發(fā)放。我查了一下,發(fā)現只有2007年衛生部、原勞動(dòng)和社會(huì )保障部等部門(mén)下發(fā)的通知里對高溫津貼有專(zhuān)門(mén)規定,除此以外法律上并沒(méi)有明確規定。

　　黎建飛:最早有關(guān)防暑降溫的專(zhuān)門(mén)規定,是1960年制定的防暑降溫措施暫行辦法,在層級上屬于部門(mén)規章,現在還有效。這個(gè)暫行辦法并沒(méi)有涉及“高溫津貼”的內容,但在那個(gè)年代是管用的,因為當時(shí)所有的企業(yè)都是國有企業(yè),防暑降溫的費用統一列支,大多通過(guò)清涼飲料、綠豆湯的形式發(fā)放,沒(méi)有任何問(wèn)題。

　　50年過(guò)去了,這個(gè)暫行辦法已經(jīng)不夠用了,因為它只適用于工業(yè)、建筑業(yè)等,沒(méi)有包括其他很多行業(yè),而且也沒(méi)有規定法律責任。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,特別是對民營(yíng)企業(yè)而言,錢(qián)都是老板的錢(qián),安排防暑降溫費用的主體和動(dòng)力都已經(jīng)發(fā)生變化了,高溫津貼就成為了必然的選擇,這就要通過(guò)法律來(lái)解決。

　　我建議加快高溫立法,上面談到的這個(gè)暫行辦法以及2007年衛生部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的通知,都應該上升為法律,或者至少要上升為行政法規,由國家強制規定企業(yè)在什么條件下必須發(fā)放高溫津貼、如果不發(fā)又怎么處罰?誰(shuí)來(lái)監督?勞動(dòng)者又該如何維權?這些具體問(wèn)題都要明確。

　　高溫津貼屬于工資一部分,應該有同樣的保障措施

　　【法律法規摘錄】

　　關(guān)于工資總額組成的規定第4條　工資總額由下列六個(gè)部分組成:(1)計時(shí)工資;(2)計件工資;(3)獎金;(4)津貼和補貼;(5)加班加點(diǎn)工資;(6)特殊情況下支付的工資。

　　記者:現在勞動(dòng)者關(guān)心的是,如果用人單位不發(fā)放高溫津貼,該怎樣處罰?勞動(dòng)者又該如何維權?實(shí)際上,衛生部等部門(mén)的通知中對此并沒(méi)有規定。那么該怎樣解決高溫津貼執行力的問(wèn)題?

　　黎建飛:我認為,應該把高溫津貼明確納入勞動(dòng)報酬也就是工資當中,用保障工資的辦法來(lái)保障它。其實(shí)我國在統計工資的時(shí)候,已經(jīng)把高溫津貼納入其中了。1990年,國家統計局發(fā)布了關(guān)于工資總額組成的規定及其若干具體范圍的解釋,明確規定了工資總額由包括津貼在內的六個(gè)部分組成。其中還規定,津貼包括高溫作業(yè)臨時(shí)補貼、高原地區臨時(shí)補貼等等。1995年勞動(dòng)法實(shí)施后,原勞動(dòng)部發(fā)布的關(guān)于貫徹執行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)又對此予以了確認。

　　高溫津貼既然屬于工資一部分,工資有什么保障措施,高溫津貼也應有同樣的保障措施。如果勞動(dòng)者因為沒(méi)有享受到高溫津貼而維權,就可以依據上面這些規定,只是復雜一些。

　　在我看來(lái),高溫立法中應該明確寫(xiě)上一條,就是將高溫津貼直接納入工資來(lái)保護。另外更重要的是執法監督部門(mén)、司法機關(guān)要明白,高溫津貼是勞動(dòng)者應有的權利,如果不發(fā),勞動(dòng)者就可以起訴,而案由就是拖欠工資。這樣做的好處,一是解決問(wèn)題的成本很低,避免了為高溫津貼專(zhuān)門(mén)再搞一套追究程序。二來(lái)執行力也可以大大提高,因為我國勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)監察條例等法律法規對工資的保護力度是很大的,拖欠工資將受到支付滯納金、雙倍賠償等處罰。

　　高溫津貼是退而求其次的選擇,是手段而不是目的

　　記者:在你看來(lái),高溫立法的關(guān)鍵是什么?

　　黎建飛:最關(guān)鍵的環(huán)節就是要明確高溫的標準,把這個(gè)問(wèn)題解決了,剩下的問(wèn)題都容易。

　　記者:2007年的通知里已經(jīng)規定了發(fā)放津貼的標準,就是室外工作35度、室內33度。

　　黎建飛:這個(gè)規定只是發(fā)津貼的標準,可能也是大家最關(guān)心的,但并不是全部。我想強調的是,高溫津貼始終只是退而求其次的選擇,發(fā)津貼只是手段而不是目的。就好像法律規定加班工資制度,根本目的在于通過(guò)提高加班的用工成本來(lái)盡量減少和避免加班,因為正常工作時(shí)間之外加班對勞動(dòng)者的身體健康會(huì )帶來(lái)不好的影響。同樣,對高溫津貼我們不能理解為,只要拿了津貼,不管溫度多高,我都要去工作,哪怕身體受到傷害。

　　現在的問(wèn)題就在于,如果工作場(chǎng)所的溫度達到37度甚至更高,勞動(dòng)者去了就要中暑、暈倒,發(fā)津貼也沒(méi)有用。法律追求的始終是保護勞動(dòng)者的身體健康和生命安全,同時(shí)維護正常的工作秩序。所以現在這個(gè)標準還不夠,沒(méi)有上限,應該把兩頭都管住。比如說(shuō),溫度達到35度以上,就要給高溫津貼,如果溫度到了37度,那么露天、野外勞動(dòng)的工作就必須停工了,而一些一定不能停的工作比如交警站崗,除了發(fā)津貼,還要采取輪崗、縮短工時(shí)等措施,以保護勞動(dòng)者。

　　而確立這個(gè)標準,就要依靠氣象、醫學(xué)等部門(mén)的研究,這不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題,還是自然科學(xué)問(wèn)題。如果通過(guò)研究給不出一個(gè)科學(xué)、權威的標準,立法上就會(huì )有困難。如果標準低了,那就會(huì )造成社會(huì )浪費,增加企業(yè)的成本;反過(guò)來(lái)標準高了,則會(huì )對勞動(dòng)者造成損害。

　　因為怕丟工作而不敢維權，就是不體面的勞動(dòng)

　　記者:據了解,重慶、深圳等地都已經(jīng)有了高溫立法。如果全國統一立法,怎樣保證高溫標準對不同地區不同人群都管用?

　　黎建飛:統一立法確實(shí)面臨這樣的困難,各地氣候差距大,像吐魯番一年四季都很熱。但我認為,只要加強科學(xué)研究,確定人體可以承受的高溫標準是完全可行的。個(gè)體差異也不會(huì )成為立法的障礙,因為立法會(huì )以普通人的普遍承受能力為標準。統一立法的好處,就是標準全國通行,用起來(lái)方便。標準確定以后,問(wèn)題就簡(jiǎn)單了,停工、輪崗都屬于勞動(dòng)安全保護的范疇,而高溫津貼屬于勞動(dòng)報酬的范疇,通過(guò)這兩套體系,就能夠比較全面地解決問(wèn)題。

　　記者:胡錦濤總書(shū)記在今年舉行的全國勞模和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上說(shuō),要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,完善勞動(dòng)保護機制,讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現體面勞動(dòng)。在炎炎夏日,你認為怎樣才能讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)?

　　黎建飛:體面勞動(dòng)是近年來(lái)國際勞工組織一直倡導和推進(jìn)的一個(gè)目標。體面的勞動(dòng)意味著(zhù)生產(chǎn)性的勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者的就業(yè)權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會(huì )保險和與勞動(dòng)能力相適應的工作崗位。體面勞動(dòng)是一個(gè)全面的目標,但無(wú)論如何,勞動(dòng)保護是放在第一位的,安全、衛生的工作環(huán)境應該是體面勞動(dòng)的基本要求。夏天里,如果勞動(dòng)者因為勞動(dòng)場(chǎng)所的高溫受到了身體傷害,或者說(shuō)因為怕丟工作,雇主不給高溫津貼也不敢維權,這就是不體面的勞動(dòng)。所以我呼吁加快高溫立法,切實(shí)保護勞動(dòng)者的健康權益,從而為體面勞動(dòng)奠定堅實(shí)的基礎。(王逸吟)