大連新港油管爆炸引發(fā)的大火滅了,油污面積得到一定的控制,可大連新港油管爆炸事故這把“火”卻燒出了一系列問(wèn)題,值得我們反思。

　　儲油基地應急能力需加強

　　大連新港油管爆炸事故,無(wú)意中對當地應急能力進(jìn)行了一次檢驗。結果表明,當地安監體制、安監力量和安監裝備需要加強。

　　事故發(fā)生后,消防部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)撲救,900毫米輸油管道的爆炸起火很快處理完畢,而700毫米管道和相鄰容量為10萬(wàn)噸的103號油罐持續燃燒十幾個(gè)小時(shí)。撲救過(guò)程中,現場(chǎng)連續發(fā)生多起爆炸。

　　記者在事故現場(chǎng)看到,被燒得嚴重變形的900毫米輸油管道和700毫米輸油管道幾乎是并列排列,邊上還有其他管道,管道間的距離很小,一條管道出現事故,容易引起連鎖反應。此外,事故現場(chǎng)的儲油罐的相互距離也很近,包括原油罐、成品油罐、危險化學(xué)品罐等。

　　據了解,事發(fā)現場(chǎng)的十個(gè)罐體分屬于國家儲備油庫、中石油、西太平洋石油公司等不同公司。而這些罐體在建設當中以建設單位為主,其應急功能建設也都“各自為政”,沒(méi)有一個(gè)協(xié)同配合的統一應急預案。

　　另外,在撲救過(guò)程中,水、電供應還曾出現了問(wèn)題。有關(guān)方面果斷下令取用可能對消防裝備產(chǎn)生不利影響的海水及要求大連供電公司派出發(fā)電車(chē),才解決水、電供應問(wèn)題,這對救火速度及效果造成了一定影響。

　　就目前正在進(jìn)行的海上油污清理工作,有關(guān)專(zhuān)家表示,目前當地的溢油處理能力尚不能滿(mǎn)足船舶溢油事故的需要,主要是應急預案的可操作性較低、溢油應急處理設備和裝備短缺、缺少專(zhuān)業(yè)應急隊伍、應急力量等。

　　大連市安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)孫本強在接受采訪(fǎng)時(shí)表示:“這次火災事故,在一定程度上,暴露出這個(gè)地區在應急體制和消防裝備上存在的薄弱與不足,需要今后想辦法逐步解決�！�

　　油庫建設安全標準需提高

　　爆炸事發(fā)地,在幾年前,國家有關(guān)部門(mén)曾多次發(fā)環(huán)境影響評估,被指環(huán)境風(fēng)險防范與應急預案不完善,但均未引起重視。

　　2006年,松花江發(fā)生水污染事件后,國家環(huán)�？偩謱θ珖�127個(gè)化工石化類(lèi)建設項目進(jìn)行了風(fēng)險排查。而大連大孤新港碼頭山有3個(gè)項目被列入檢查名單。

　　在這三個(gè)項目中,大連福佳·大化石油化工有限公司45萬(wàn)噸/年芳烴工程(俗稱(chēng)PX項目),PX是一種高致癌物,一旦泄漏,對環(huán)境影響非常大。國際組織規定這類(lèi)項目要在距離城市一百公里以外開(kāi)發(fā),而該地區距開(kāi)發(fā)區才17公里,因而備受質(zhì)疑。

　　但經(jīng)過(guò)2006年的整改之后,大孤山化工廠(chǎng)卻越建越多,新港的儲油罐也越來(lái)越密。

　　2009年4月,相關(guān)機構就對大連中石油國際儲運有限公司保稅油庫進(jìn)行了環(huán)境影響評估與預警,并形成了一份《環(huán)境影響報告書(shū)》。

　　報告書(shū)指出,保稅油庫的主要危險是火災和爆炸,在儲存、輸送原油過(guò)程中,可能產(chǎn)生泄漏、跑料事故,遇明火則能發(fā)生火災、爆炸事故。原油泵房則是各類(lèi)機電設備集中、操作頻繁、最容易泄漏和散發(fā)油氣的場(chǎng)所,在通風(fēng)不良和電氣設備不符合防爆要求的情況下,有可能發(fā)生爆炸。

　　就在此次事故發(fā)生前不久,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的一位專(zhuān)家曾前往當地調研并對大連新港石油儲備基地的安全性提出建議。

　　該專(zhuān)家認為,當地的石油儲備包括國家儲備、商業(yè)儲備和保稅區儲備,面積很大,但是儲油庫比較密集,單個(gè)儲備單元都符合標準,但是幾個(gè)區聯(lián)合在一起就可能存在較大的安全隱患,需要統一的安全規劃。

　　“因此,我當時(shí)建議他們在管理體制、運行機制上要更加注意。符合國家安全標準不代表沒(méi)有危險性�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

　　一位安監專(zhuān)家表示:這個(gè)事故可以說(shuō)是一個(gè)警示,石油儲備的安全標準都是很重要的,關(guān)鍵是要將安全標準盡快提高,在制度設計上做得更好一些,嚴格避免下一次事故的發(fā)生。

　　海洋污染補償立法應完善

　　實(shí)際上,與大火吞噬油罐導致的損失相比,這場(chǎng)災難的真正可怕之處在于對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“因為這次事故,我投的海螺苗全死了,這些損失能賠償嗎?”在新港附近海灘上,55歲的老孫面對著(zhù)被厚厚的稠油覆蓋的養殖場(chǎng),發(fā)出了無(wú)奈的嘆息。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示,目前對相關(guān)海域的海洋溢油生態(tài)損害評估報告至少在兩個(gè)月后才能出來(lái)。

　　更令老孫心痛的是,即便將來(lái)能夠拿到賠償金,但他也失去了這片海,失去了他賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)教授、博士生導師王利民說(shuō):目前,中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約,國內也制定了多部海洋環(huán)境保護的行政法律法規,如《海洋環(huán)境保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。雖然有如此多海洋保護方面的立法,但在實(shí)踐中,卻出了海洋環(huán)境保護行政執法難、處罰難、追究難等問(wèn)題。這使海洋生態(tài)保護面臨諸多困境。如海洋環(huán)境保護法雖然規定,造成海洋環(huán)境污染損害的應當排除損害,消除污染,賠償損失。而且還規定由有關(guān)行政主管部門(mén),比如國家海洋局來(lái)代表政府對污染破壞者進(jìn)行索賠,但還缺少對損害標準的認定。

　　據了解,中石油已經(jīng)不是第一次與水污染相聯(lián)系。2005年的松花江重大水污染事件、2009年的渭河重度污染事件,都和中石油有關(guān)。但這兩起水污染事件,都沒(méi)有任何一方站出來(lái)為環(huán)境負責。

　　王利民教授建議,生態(tài)污染可以由國家海洋行政主管部門(mén)來(lái)代表國家進(jìn)行索賠。漁民有損失的,大家可聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行集團訴訟。

　　可喜的是,日前14個(gè)部委針對《生態(tài)補償條例》的密集調研中,長(cháng)期未被重視的海洋生態(tài)補償,將來(lái)可能會(huì )被正式納入生態(tài)補償條例的體系之中。

　　有法學(xué)專(zhuān)家表示,希望國家有關(guān)部門(mén)能夠以這次事故為起點(diǎn),開(kāi)海洋污染賠償的先河,讓這樣的污染付出代價(jià)。

　　□新聞分析

　　本報記者霍仕明張國強