“裸體做官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國,在國外消費的現實(shí)需求迫使他腐��；另一方面,由于沒(méi)有后顧之憂(yōu),腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚。

　　中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》,意味著(zhù)以后在處理“裸官”問(wèn)題時(shí)有了依據、方案,并且把相關(guān)規定作為了重大事項匯報中的重要內容。

　　但是,需要申報的是官員,負責登記備案的也是官員,于是,“與人方便,自己方便”的潛規則就有了大行其道的可能,這就給“裸體做官”制造了便利條件,甚至為官員轉移財產(chǎn)提供了方便

　　老婆定居國外了,兒子出國留學(xué)了,財產(chǎn)基本轉移了——近年來(lái),關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出了當下某些官員的生存狀況,“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。

　　據了解,“裸官”的概念出自深圳市委市政府在2009年11月25日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強黨政正職監督的暫行規定》,這一“規定”的目的在于加強對官員的有效管理和廉政監督,成功阻止國內或某些外派機構的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　應當承認,“裸官”未必都有問(wèn)題,不“裸”的也不一定就是好官。但一個(gè)不爭的事實(shí)是,“裸官”貪腐所承擔的貪腐風(fēng)險和成本,較之非“裸官”來(lái)說(shuō)要小得多。

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)認真貫徹執行。

　　不少反腐人士對于上述規定給予好評,并同時(shí)指出,防“裸”籬笆越扎越緊,正是“反腐戰線(xiàn)必須前移”的道理所在。

　　“裸官”易形成惡性循環(huán)

　　《法制日報》記者了解到,近年來(lái),“裸官”出逃事件激增,給國家和人民造成巨大的損失:

　　2008年,原溫州市委常委、鹿城區委書(shū)記楊湘洪滯留法國不歸。不久,浙江省委常委會(huì )會(huì )議決定,開(kāi)除楊湘洪公職以及黨籍。此事引起中紀委、浙江省委高度關(guān)注,浙江省有關(guān)部門(mén)隨即派出調查組進(jìn)駐溫州展開(kāi)調查,發(fā)現楊湘洪的妻子游捷存在利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益并收受賄賂的犯罪嫌疑。

　　“我勤奮為黨工作幾十年,沒(méi)有功勞也有苦勞……我已經(jīng)遠走高飛,你們就不要再費勁找我了�！备＝ㄊ」ど绦姓�管理局原局長(cháng)周金伙得知福建省紀檢部門(mén)要找其談話(huà)后,在留下的信件上寫(xiě)下了上面這段話(huà),之后出逃,取道第三地飛往北美,與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

　　今年3月25日晚,四川移動(dòng)數據部原總經(jīng)理、中國無(wú)線(xiàn)音樂(lè )運營(yíng)中心原總經(jīng)理李向東由成都直飛深圳。事后,據有關(guān)部門(mén)分析,更換國籍后的李向東,很可能是持加拿大“綠卡”通過(guò)一道道檢查,并帶走了3.4億元至4.5億元的資金。

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　　在“裸官”名單上,還可以列出一長(cháng)串的名字。

　　“‘裸官’是指家人都在國外,只身在國內做官的官員�！敝醒朦h校政法部教授林喆說(shuō),“我認為,這種官員有幾類(lèi)情況:第一類(lèi)就是一部分海歸官員,他們在國外讀書(shū)的時(shí)候有家人陪讀,后來(lái)配偶在國外讀書(shū)或者就業(yè)等等。這樣的話(huà),出國人員回來(lái)了,家屬卻仍留在國外,這種情況是無(wú)可非議的；第二類(lèi)就是海歸在國內當了官以后,很快被提拔起來(lái),在這期間,他們的子女和配偶到國外去了,比如說(shuō)在外資公司工作被派駐到國外,然后孩子到國外留學(xué),這個(gè)也是無(wú)可非議的,因為官員的家人也是普通公民,也應該享有遷徙自由,享有基本人權；第三類(lèi)就是像龐家鈺那種貪腐的官員,如果沒(méi)有被發(fā)現就繼續貪腐,一旦被發(fā)現了就逃到國外,而他們在逃跑之前已經(jīng)把配偶子女送出國。我們要防范的是這一類(lèi)�！�

　　林喆進(jìn)一步指出,“裸官”的可怕就在于一旦是貪官就很有可能席卷資金逃跑,造成國家財產(chǎn)、國家利益的損傷,而且沒(méi)有顧忌。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與政治研究中心副主任任建明也認為,“裸官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國,在國外消費的現實(shí)需求迫使他腐��；另一方面,由于沒(méi)有后顧之憂(yōu),腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚。

　　新規強調瞞報法律責任

　　對于“裸官”現象,近年來(lái),從中央到地方出臺了一系列的規定:

　　2009年9月,十七屆中紀委四次全會(huì )公報中提出,在認真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定》的基礎上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　2009年11月,深圳出臺規定力推廉政,“裸官”不得擔任黨政正職。

　　2010年2月,監察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》,強調要加強對預防腐敗重要問(wèn)題的對策研究,研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規定的具體落實(shí)辦法。

　　2010年4月,中央政治局審議對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。

　　2010年7月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》,提出領(lǐng)導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項。

　　2010年7月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。

　　對于此次新規的出臺,林喆認為,這事實(shí)上是我國在兌現反腐敗的國際承諾。

　　“中共中央政治局常委、中紀委書(shū)記賀國強曾經(jīng)說(shuō)過(guò),我國現在加入聯(lián)合國《反腐敗公約》,到了兌現國際承諾的第二階段。第一階段是制定反腐敗的綱要、大政方針,第二階段就是跟發(fā)達國家簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官。中央出臺這個(gè)規定實(shí)際上是兌現國際承諾的第二階段的重要環(huán)節�！绷謫凑f(shuō),“這是中央對于民眾熱議、學(xué)界關(guān)注的‘裸官’現象所作出的明確表態(tài),而且是以中辦、國辦的規范性文件的形式規定的,是到目前為止對‘裸官’現象作出的最高的、最權威的表態(tài)。這意味著(zhù)以后我們在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)有了依據、方案,并且把相關(guān)規定作為了重大事項匯報中的重要內容�！�

　　關(guān)于此次新規中的亮點(diǎn),林喆認為,“配偶子女在國外的變動(dòng)情況”是一個(gè)重要內容。為什么要匯報配偶子女在國外的變動(dòng)情況?因為其中有幾種情況需要考慮,比如某個(gè)官員子女配偶去的國家是美國,這名官員長(cháng)期跟英國有商務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系,而他的子女到了美國一年以后又轉到英國,如果沒(méi)有報告這個(gè)情況,組織上就無(wú)法知道配偶子女實(shí)際上去的國家和官員之間到底是什么利益關(guān)系。

　　“官員瞞報家屬移居國外可追究法律責任,也是這次規定的一大亮點(diǎn)�！绷謫凑f(shuō),此外,官員因為不慎,導致一些文件被子女配偶帶出去造成重大泄密,或者利用影響力受賄,洗錢(qián),也可追究刑事責任。

　　應避免“填完表格就完事”

　　雖然此次新規對“裸官”作出了更多的規定,但業(yè)內人士認為,在預防腐敗機制建設領(lǐng)域,“裸體做官”仍是一個(gè)亟待攻克的“技術(shù)難題”。

　　“‘裸官’現象與反腐敗制度某些方面的不完善也有關(guān)系。比如長(cháng)期以來(lái),我們的重大事項匯報制度形同虛設�！绷謫凑f(shuō)。

　　據了解,1997年1月31日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定》,其中就已明確把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導干部應當報告的事項之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》又再次明確了這一問(wèn)題。

　　“雖然這些措施起到了一定的作用,但是從實(shí)際運作的情況看,效果卻不甚理想�！币幻�不愿透露姓名的紀檢工作者說(shuō),因為沒(méi)有相對獨立的負責申報制度的執行機關(guān),各個(gè)行政機構自行其是,缺乏統一性。另外,沒(méi)有嚴格的執行制度和執行標準,執行過(guò)程缺乏科學(xué)含量和嚴謹度,缺乏透明度和民主性,往往是填完表格就完事,對申報材料沒(méi)有必要的統計和審計過(guò)程,申報結果與實(shí)際情況相比往往水分過(guò)大,難以反映實(shí)際情況。同時(shí),也缺少事后的公開(kāi)和公正。

　　“再加上需要申報的是官員,負責登記備案的也是官員,于是,‘與人方便,自己方便’的潛規則就有了大行其道的可能。這就給‘裸體做官’制造了便利條件,甚至為官員轉移財產(chǎn)提供了方便�！边@名紀檢人員說(shuō)。

　　如何解決上述問(wèn)題,進(jìn)一步根除“裸官”現象?林喆認為,官員不僅要說(shuō)明家屬子女所去的國度,還應該說(shuō)明資金的來(lái)源,配偶和子女出國擔保資金的來(lái)源,而且必須把資金來(lái)源和官員平日收入申報情況進(jìn)行對比。

　　“另外,官員配偶子女在國外和哪些組織和個(gè)人發(fā)生關(guān)系也需要如實(shí)向組織匯報,特別是和官員利益牽扯在一起的組織和個(gè)人。這主要是為了預防配偶子女利用官員的影響力受賄,獲得好處；防止和官員利益牽扯在一起的組織和個(gè)人通過(guò)向官員的配偶子女行賄間接達到向官員行賄的目的�！绷謫凑f(shuō)。

　　目前,很多人認為,應當對“裸官”的情況進(jìn)行公示。對此,林喆認為并不妥�！斑@可能危及到官員的配偶子女在國外的人身安全。公示應該有一定的范圍,可以對領(lǐng)導班子內部公示�！绷謫凑f(shuō),“希望中央配套出臺重大事項匯報制度的實(shí)施辦法,因為一直以來(lái),我們的重大事項匯報制度沒(méi)有落到實(shí)處,這次又承載了官員財產(chǎn)公示和配偶子女出國的管理兩大內容,的確責任重大,必須扎扎實(shí)實(shí)做好�！北緢笥浾摺　　《艜� 本報見(jiàn)習記者　任雪 本報實(shí)習生　　游垠