紫金礦業(yè)污水泄漏事件表面看來(lái)很像是突發(fā)事件,其實(shí)不然,它是企業(yè)環(huán)保方面存在問(wèn)題的一次集中爆發(fā),其問(wèn)題之所以能長(cháng)期存在,根子就在當地政府和有關(guān)監管部門(mén)長(cháng)期以來(lái)的包庇縱容,以及對受害群眾利益的漠視。

　　事故調查組調查分析出的原因無(wú)一不是指向“人禍”,長(cháng)期以來(lái)對環(huán)保法規的漠視,正是此次事故的“禍根”

　　日前,紫金礦業(yè)再曝丑聞,有報道稱(chēng)紫金礦業(yè)對前去采訪(fǎng)污水滲漏事故的部分媒體進(jìn)行“信封”公關(guān)。而紫金礦業(yè)宣傳部部長(cháng)鄒永明對此表示,“封口費是他們(記者)在亂說(shuō)”�！叭绻�有拿錢(qián)堵記者嘴的事,我的腿將被人砍掉�！�

　　從7月12日至今,紫金礦業(yè)集團股份有限公司總部所在的福建省龍巖市上杭縣就沒(méi)有清靜過(guò)。12日下午,上杭縣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),通報紫金礦業(yè)的紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生污水滲漏事故,9100立方米廢水流入汀江。自此,作為一家大型上市公司、中國黃金產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊,紫金礦業(yè)污染事件成為包括該公司股民在內的公眾茶余飯后的談資。

　　一次污染事故,為何會(huì )牽動(dòng)這么多人的神經(jīng)?答案或許是,汀江流域生態(tài)環(huán)境遭到重大破壞,許多上杭人不敢喝自來(lái)水；政府動(dòng)員漁業(yè)養殖戶(hù)轉產(chǎn),一批涉事官員辭職或被停職處理,紫金山銅礦濕法廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)林文賢等3人被刑拘,紫金礦業(yè)因涉嫌信息披露違規被證監會(huì )正式立案調查……

　　但是,《法制日報》記者發(fā)現,在紫金礦業(yè)重大污染事故背后,實(shí)則是法律關(guān)系被屢次破壞。

　　遲報瞞報

　　違反上市公司義務(wù)是誰(shuí)的責任

　　7月12日上午,在A(yíng)股、H股上市的紫金礦業(yè)突然停牌。很快有消息傳出,稱(chēng)停牌事件與紫金礦業(yè)突發(fā)的污染事件有關(guān)。當時(shí)還未被責令辭職的上杭縣副縣長(cháng)藍富雁在當天下午的新聞發(fā)布會(huì )上通報了7月3日紫金山銅礦濕法廠(chǎng)污水滲漏事故,福建省環(huán)保廳官方網(wǎng)站也通報稱(chēng),紫金礦業(yè)集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠(chǎng)污水池發(fā)生滲漏,污染了汀江,部分江段出現死魚(yú)。

　　其實(shí),早在6月5日,汀江就已經(jīng)出現了死魚(yú),疑與紫金礦業(yè)有關(guān)。當地教育部門(mén)下發(fā)臨時(shí)緊急通知,告知參加高考的學(xué)生不要隨意吃魚(yú)。

　　如果從6月5日算起,距7月12日已有38天。為什么一起引發(fā)嚴重污染的事故被“遮掩”這么長(cháng)時(shí)間?

　　紫金礦業(yè)總裁羅映南在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“一開(kāi)始以為這是個(gè)小問(wèn)題、小事故,把事情想簡(jiǎn)單了,最后發(fā)現是大問(wèn)題時(shí),已經(jīng)來(lái)不及了�！�

　　羅映男進(jìn)一步解釋說(shuō),公司“想在發(fā)布公告前對社會(huì )和股民有一個(gè)負責任的表達,并集中精力先處理事故”。而紫金礦業(yè)證券部總經(jīng)理趙舉剛在14日晚坦陳,未及時(shí)公布事故信息,是考慮到“維穩為重”,擔心引起當地民眾的恐慌。

　　有分析人士認為,面對污染事故,究竟是及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、滿(mǎn)足社會(huì )公眾的知情權,還是刻意隱瞞更容易“引起當地民眾的恐慌”呢?應該說(shuō),類(lèi)似紫金礦業(yè)污染泄漏等重大突發(fā)事件發(fā)生后,第一時(shí)間向社會(huì )公開(kāi)信息是各級政府部門(mén)和企業(yè)的責任。因為,信息公開(kāi)得越早,實(shí)情披露得越詳盡,越能贏(yíng)得公眾的諒解。

　　一位不愿具名的律師告訴《法制日報》記者,遲報、瞞報,實(shí)質(zhì)上反映的是法律規定被擱置一邊。因為我國證券法、公司法、環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)、刑法等法律法規已經(jīng)對上市公司信息披露制度做了較為完備的規定。

　　據了解,證券法規定,上市公司發(fā)生可能對公司股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件,投資者尚未得知時(shí),上市公司應立即將有關(guān)該重大事件的情況向證券監管機構和證券交易所報送臨時(shí)報告,并予以公告,說(shuō)明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果。如果上市公司未按照規定披露信息,證券監督管理機構可以要求其改正、給予警告,并可處以30萬(wàn)元以上60萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,并處以3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

　　根據紫金礦業(yè)發(fā)布的公告,該公司已于7月19日接到中國證券監督管理委員會(huì )的立案調查通知書(shū),公司因涉嫌信息披露違規一案被立案調查。

　　這名律師認為,如果證監會(huì )對紫金礦業(yè)污水泄漏信息披露的瞞報事實(shí)核查屬實(shí),那么,紫金礦業(yè)將難免罰款處罰。同時(shí),根據《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規定,如果紫金礦業(yè)及其他信息披露義務(wù)人違反該法規定,情節嚴重的,證監會(huì )甚至可以對有關(guān)責任人員采取證券市場(chǎng)禁入措施�！�

　　《法制日報》記者發(fā)現,頗具諷刺意味的是,在紫金礦業(yè)的網(wǎng)站上,人們仍可以看到,紫金礦業(yè)集團榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱(chēng)號的消息。

　　污染事故

　　偶然發(fā)生還是怠慢法律的后果

　　紫金礦業(yè)污水泄漏事故被公之于眾后,事故的偶然性和必然性是坊間一直在爭論的話(huà)題。

　　爭論的起因在于,上杭當地一直有紫金公司“有意”、“偷偷”、“放縱”排污的說(shuō)法,而“從不敢喝上杭自來(lái)水”的說(shuō)法在當地尤其盛行。

　　紫金礦業(yè)董事長(cháng)陳景河在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)則表示,紫金之所以能在短短17年間快速發(fā)展成國內最大的資源企業(yè)之一,就是因為他們的“環(huán)保品牌”。僅去年一年,紫金公司就在安全生產(chǎn)和環(huán)保方面累計投入3.77億元。

　　到底是7月3日的“環(huán)境污染重大突發(fā)事件”將紫金礦業(yè)的形象抹黑了,還是紫金礦業(yè)成立以來(lái)的一系列環(huán)境違法事件讓當地群眾產(chǎn)生了極大的不信任感呢?

　　《法制日報》記者在上杭采訪(fǎng)期間,當地一名村民告訴記者,很多人都不愿意吃紫金山礦區周?chē)�和下游水域所產(chǎn)魚(yú)類(lèi)和一種叫做茭白的植物,主要是擔心這兩樣東西受到了污染。

　　據當地村民介紹,大概在上世紀90年代,礦上運輸氰化鈉的車(chē)在舊縣翻車(chē),氰化鈉倒進(jìn)了汀江河,毒死了很多魚(yú)。之后,縣里取水化驗了好幾次,開(kāi)始時(shí)說(shuō)不好,后來(lái)又說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。但是每到發(fā)大水的時(shí)候,就會(huì )有死魚(yú)事件。上杭縣一中的工作人員曾自己取了井水到龍巖地區化驗,結論是重金屬?lài)乐爻瑯私?0倍。由于汀江是上杭縣水源地,從那以后,城里人不敢飲用自來(lái)水�！坝绣X(qián)人花錢(qián)買(mǎi)水喝,自來(lái)水用來(lái)淘米洗菜沖廁所”。

　　據了解,2007年7月26日,原國家環(huán)�？偩纸o證監會(huì )的《關(guān)于紫金礦業(yè)股份有限公司上市環(huán)保核查情況的函》(環(huán)函〔2007〕267號)中,要求紫金礦業(yè)應加強對新收購企業(yè)的環(huán)境監管,完善其管理制度及相關(guān)規定,提高環(huán)境守法意識,切實(shí)履行國家環(huán)保法律法規和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。但是,在今年5月,環(huán)境保護部《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》中,紫金礦業(yè)因下屬7家子公司存在未按期完成整改的環(huán)境問(wèn)題而被通報批評。

　　當地群眾認為,這起污染事件表面看來(lái)很像是突發(fā)事件,其實(shí)不然,它是企業(yè)環(huán)保方面存在問(wèn)題的一次集中爆發(fā),其問(wèn)題之所以能長(cháng)期存在,根子就在當地政府和有關(guān)監管部門(mén)長(cháng)期以來(lái)的包庇縱容,以及對受害群眾利益的漠視。

　　7月15日,由環(huán)保部和福建省環(huán)保廳、龍巖市政府及環(huán)保部門(mén)組成的聯(lián)合調查組公布了紫金礦業(yè)污染事故的三點(diǎn)主要原因:一是企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏；二是人為非法打通6號集滲觀(guān)察井與排洪洞,致使滲漏污水直接進(jìn)入汀江。2009年9月,福建省環(huán)保部門(mén)檢查時(shí),發(fā)現排洪洞有超標污水排入汀江,要求企業(yè)立即進(jìn)行整改,但直至本次事件發(fā)生企業(yè)仍未整改到位；三是監測設備損壞致使事件未被及時(shí)發(fā)現。經(jīng)調查,因設在企業(yè)下游的汀江水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測設備損壞且未及時(shí)修復,致使事件發(fā)生后污染情況未能被及時(shí)發(fā)現。

　　福建省環(huán)保廳有關(guān)負責人曾表示,紫金山銅礦濕法廠(chǎng)在設計上就埋下隱患,防滲工程不堪一擊。

　　有知情人士稱(chēng),此次事故調查組調查分析出的原因無(wú)一不是指向“人禍”,長(cháng)期以來(lái)對環(huán)保法規的漠視,正是此次事故的“禍根”。

　　問(wèn)責究責

　　追查范圍是否點(diǎn)到此為止

　　9100立方米廢水流入汀江造成大面積污染,既需要一個(gè)說(shuō)法,也得對造成事故的責任人進(jìn)行相應處罰。

　　在16日凌晨結束的福建省上杭縣政府新聞發(fā)布會(huì )上,上杭縣公安局依法對紫金礦業(yè)銅礦濕法廠(chǎng)污水滲漏事件因涉嫌重大污染事故立案偵查；紫金山銅礦濕法廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)林文賢、副廠(chǎng)長(cháng)劉王勇、廠(chǎng)環(huán)保車(chē)間主任劉生源被刑拘。同意縣環(huán)保局長(cháng)陳軍安引咎辭職；對縣經(jīng)貿局局長(cháng)黃仲華進(jìn)行停職檢查處理。

　　16日下午,福建省政府召開(kāi)第52次常務(wù)會(huì )議,有關(guān)部門(mén)表示要追究肇事企業(yè)主要負責人及相關(guān)責任人責任,對觸犯法律的及時(shí)移交司法機關(guān)處理。對發(fā)生滲漏問(wèn)題的防滲系統設計、施工單位進(jìn)行全面調查,追究相關(guān)單位和人員責任。根據行政監察法、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》和干部管理權限,決定對上杭縣縣長(cháng)邱河清予以停職檢查,責令上杭縣副縣長(cháng)藍富雁辭職,責令龍巖市環(huán)保局局長(cháng)林聯(lián)錦辭職,給予上杭縣環(huán)保局局長(cháng)陳軍安行政撤職處分,待進(jìn)一步調查后給予相應處理。

　　就在同一天,上杭縣人民檢察院以涉嫌環(huán)境監管失職罪對該縣環(huán)保局紫金山環(huán)境監理站站長(cháng)包衛東、副站長(cháng)吳勝隆正式立案偵查,并已采取刑事拘留措施。

　　從信息披露的7月12日起,到7月16日,5天時(shí)間就刑拘和處罰了一大批當地官員。

　　“如此之快宣布調查結果和處罰官員預示著(zhù)福建省不想把事情進(jìn)一步擴大,免得影響紫金礦業(yè)的生產(chǎn),畢竟這是福建省的第一大企業(yè)�！币幻�當地政界人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。不過(guò),他認為,在這份處罰名單中,很多人與此案并無(wú)直接關(guān)聯(lián),而真正應負責的人卻未受到處罰。

　　公開(kāi)資料顯示,一批退休官員與紫金礦業(yè)存在說(shuō)不清的瓜葛:

　　今年65歲的上杭縣人大原主任林錦添曾擔任紫金礦業(yè)的黨委副書(shū)記,如今改任黨委常委；至今仍未退位的縣政協(xié)主席溫文標兼任該公司黨委副書(shū)記；縣人大原副主任范志喜退休后任該公司黨委常委；縣黨校原校長(cháng)郭文生任該公司總裁辦主任；縣體改辦原主任、文化局局長(cháng)黃連池任該公司宣傳部長(cháng)；副董事長(cháng)劉曉初曾任福建省經(jīng)濟體制改革委員會(huì )處長(cháng)；副總裁黃曉東曾任福建省福建科學(xué)技術(shù)委員會(huì )處長(cháng)；副總裁李四德曾就職于原國家黃金管理局、冶金工業(yè)部黃金管理局、國家經(jīng)貿委黃金管理局歷任副處長(cháng)、處長(cháng),投資部主任、咨詢(xún)委主任、局副總工程師,2003年至2005年就職于中國黃金集團公司,任總工程師和投資決策安全和預算考核委員會(huì )副主任……

　　隨著(zhù)一批涉事官員被處罰和調查的深入,公眾開(kāi)始質(zhì)疑,官員到紫金礦業(yè)任職,是否會(huì )利用其手中權力導致環(huán)保監管流于形式,進(jìn)而導致該企業(yè)環(huán)境違法行為一再出現。

　　賠償責任

　　政府收購是否等同企業(yè)賠償

　　就在社會(huì )關(guān)注紫金礦業(yè)污水泄漏事件追責問(wèn)題時(shí),對汀江漁民的賠償問(wèn)題,也不容忽視。

　　從發(fā)生廢水滲漏事件至今,紫金礦業(yè)下游汀江流域養殖戶(hù)的損失到底有多少?目前還沒(méi)有一個(gè)準確的統計數字,有人說(shuō)魚(yú)中毒約達378萬(wàn)斤,也有人說(shuō)超過(guò)500萬(wàn)斤,這兩個(gè)數字都沒(méi)有得到當地政府的確認。當地政府認可的,只有58萬(wàn)斤,但是,當地漁民對政府的統計數字卻不認可。

　　上杭縣下都鄉璜溪村的水產(chǎn)養殖戶(hù)告訴《法制日報》記者,6月27日一大早,村里的養殖戶(hù)就受到鄉黨政辦發(fā)來(lái)的一條手機短信,內容是“請各網(wǎng)箱養殖戶(hù)今天上午前將各自死魚(yú)打撈送住填埋場(chǎng)處理(上午結束任務(wù)),下午填埋場(chǎng)工作人員撤離�！毖a償費用是:每斤死魚(yú)6元,12厘米以下魚(yú)苗計重后按市價(jià)標準,打撈工資每100斤15元。

　　“鄉政府顯然不希望事態(tài)擴大,急于清理死魚(yú)現場(chǎng)�！碑數卮迕裾f(shuō)。

　　在上杭縣政府給出的死魚(yú)補償數量計算公式中,網(wǎng)箱存魚(yú)量等于每平方米43斤加上10斤再乘以網(wǎng)箱面積,然后減去武警幫忙撈出的死魚(yú)。但是,對上杭縣的養殖戶(hù)來(lái)說(shuō),這個(gè)標準太低。在他們看來(lái),下游永定縣一平方米按120斤魚(yú)計算的賠償標準更合理。

　　7月4日下午,損失慘重的下都鄉的養殖戶(hù)再次接到鄉政府的群發(fā)短信:“一、明確水質(zhì)污染責任主體屬于紫金礦業(yè)集團公司；二、原定轉產(chǎn)補助標準40塊錢(qián)每平方米；三、12厘米以上魚(yú)苗計重后按市價(jià)標準,其它魚(yú)類(lèi)按原定每斤6元計算。請及時(shí)配合清理�！�

　　“現在的水已經(jīng)不適合養殖了,政府動(dòng)員我們轉產(chǎn),可是轉產(chǎn)的出路在哪里?”下都鄉豪康村村主任薛友新說(shuō),村里共有200多戶(hù)人家,其中有75戶(hù)從事水產(chǎn)養殖,10到20戶(hù)從事水產(chǎn)加工和銷(xiāo)售,剩下為數不多的村民以養豬為生。從事水產(chǎn)養殖的村民正為轉產(chǎn)的事發(fā)愁。

　　對要求漁民轉產(chǎn),當時(shí)還未被責令辭職的上杭縣副縣長(cháng)藍富雁在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,事故發(fā)生后,汀江水質(zhì)是否適合發(fā)展漁業(yè)養殖,有待環(huán)境保護及海洋漁業(yè)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行認定,當地漁民是否需要轉產(chǎn)也有待研究,政府目前并未明確禁漁轉產(chǎn)的具體政策和補償條件。

　　律師丁凱認為,紫金礦業(yè)應對投資者承擔損害賠償責任。污水滲漏造成下游魚(yú)類(lèi)大量死亡,許多漁業(yè)養殖戶(hù)血本無(wú)歸,根據民法通則和侵權責任法,紫金礦業(yè)應對受損漁民承擔侵權損害賠償責任,損失應按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定,當地政府的先期收購并不能免除紫金礦業(yè)的侵權損害賠償責任,只能視為對漁民損失的先期部分補償。本報記者　郭宏鵬　劉百軍