進(jìn)入7月份以來(lái)，酷熱炙烤著(zhù)中國，每一個(gè)在北京生活的人對高溫的感受尤其真切，見(jiàn)面打招呼或是聊天就像英國人一樣從“天氣”開(kāi)始�！吧Ｄ锰臁币呀�(jīng)成為網(wǎng)絡(luò )話(huà)題最熱的詞之一。

　　根據中央氣象臺消息，7月29日，中國高溫天氣范圍已蔓延至21個(gè)省份，北京、天津、山西、河北、河南、山東等地持續遭受高溫熱浪，即便一向以涼爽著(zhù)稱(chēng)的青海高原也是熱浪滾滾，陜西、重慶、河北等多個(gè)地區紛紛拉響高溫警報。

　　環(huán)衛工人、交通警察、建筑工人等等，在高溫天氣下仍堅守崗位，辛勤勞作。記者走訪(fǎng)得知，仍有不少一線(xiàn)工人不知高溫補貼一說(shuō)，遍尋我國法規條文，只有上個(gè)世紀60年代出臺的《防暑降溫措施暫行辦法》和2007年全總、勞動(dòng)保障部四部委的通知。由于法律效力不足，以及職工結構的嬗變，這些規定都不足以保障勞動(dòng)者高溫下的權益，專(zhuān)門(mén)針對高溫的立法迫在眉睫。

　　高溫補貼發(fā)放不明

　　正午時(shí)分，雖不見(jiàn)太陽(yáng)的蹤影，天氣卻悶熱得厲害，即使站著(zhù)不動(dòng)，五分鐘內也會(huì )大汗淋漓。

　　7月29日中午12點(diǎn)30分左右，記者在北京新街口北大街的一個(gè)路口見(jiàn)到了西城環(huán)衛工人王文安師傅。

　　頭戴一頂草帽，脖子上搭著(zhù)一條已經(jīng)被汗浸濕了的毛巾，王師傅正用一把大笤帚將路邊的污水掃進(jìn)下水道里。終于忙完了，王師傅直起腰，摘下草帽掛在自己的小電動(dòng)車(chē)車(chē)把上，又把笤帚靠在電動(dòng)車(chē)旁，拿起毛巾擦掉頭上臉上的汗珠。

　　眼前的王師傅1米6左右的個(gè)子，頭發(fā)上、臉上、身上都淌著(zhù)水珠，已分不出是汗還是水。橙色的工作服在左側胸前掛著(zhù)“環(huán)雅清掃保潔服務(wù)中心”的牌子。

　　王師傅的工作時(shí)間是早上6點(diǎn)到10點(diǎn)，吃飯1個(gè)小時(shí)，11點(diǎn)繼續上班到下午1點(diǎn)，休息一個(gè)小時(shí)后，下午3點(diǎn)再上到5點(diǎn)，幾個(gè)人輪班倒，一個(gè)月一輪，班長(cháng)安排。

　　“聽(tīng)說(shuō)有高溫補貼，還沒(méi)領(lǐng)到，我七月份剛來(lái)，還不太清楚。有時(shí)干部會(huì )給我們送水、送綠豆湯。班長(cháng)有時(shí)也給我們送水�！蓖鯉煾嫡f(shuō)。

　　沿著(zhù)新街口北大街繼續往南走，記者看到了站在藍色垃圾清潔車(chē)旁，52歲的什剎海保潔隊工人魯秦川正在打掃衛生，他穿著(zhù)藍色工作服。由于天氣太熱，魯師傅的上衣敞開(kāi)著(zhù)，以衣領(lǐng)為界，皮膚分出黑白分明的兩道界限，臉、脖子一直到工作服的衣領(lǐng)處皮膚粗糙黝黑，他的額頭上布滿(mǎn)細密的汗珠，不住地順著(zhù)臉頰滴下來(lái)。

　　“我知道有高溫補貼，每年都發(fā)，聽(tīng)說(shuō)去年給每月補助60塊錢(qián)，但我還沒(méi)領(lǐng)到，具體我也不太清楚，工資都是打到卡里，具體我也搞不明白。有時(shí)街道辦的管理員會(huì )給我們送綠豆湯�！�

　　見(jiàn)到朝陽(yáng)區綠化隊的司機劉師傅時(shí)，他正穿著(zhù)橙色的反光服站在路旁，他在等待與綠化隊的同伴會(huì )合，他們將去往宋慶齡故居附近栽花，他的小貨車(chē)里裝了七八千盆花，估計至少要干到晚上8點(diǎn)才能完成綠化任務(wù)。他告訴記者，這也是一位常年在戶(hù)外工作的勞動(dòng)者。

　　“我們有任務(wù)時(shí)，一般從早上六七點(diǎn)干到晚上十一二點(diǎn)，我基本一天只吃一頓飯，然后干到晚上再吃。有時(shí)候單位會(huì )給發(fā)冷飲，高溫津貼沒(méi)聽(tīng)說(shuō)。干完活了，單位發(fā)點(diǎn)礦泉水、雪糕就很好了�！�

　　“暫行辦法”嚴重滯后

　　盡管各地給高溫下的勞動(dòng)者送水送清涼的舉措不斷見(jiàn)諸報端，但記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，高溫下的勞動(dòng)保障存在欠缺和臨時(shí)應急現象。

　　實(shí)際上，1960年，我國就出臺了一部全國統一的防暑降溫法規——《防暑降溫措施暫行辦法》，迄今已暫行了50年。當時(shí)此法規由衛生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì )聯(lián)合制定，而三個(gè)部門(mén)當時(shí)參與此法規制定的人員多數已經(jīng)離開(kāi)人世，其中尚能清楚表達的兩位老人曾向記者面對面講述了該法規的來(lái)龍去脈。

　　張存恩，86歲，中華全國總工會(huì )生產(chǎn)保護部原副部長(cháng)，1992年從全總離休。他回顧道，“當時(shí)，改善工人同志的勞動(dòng)條件，關(guān)注他們的身體健康是比天還大的事，防暑工作是從1953年就開(kāi)始了�！睆埓娑骼先艘廊凰季S清晰，邏輯縝密。

　　蘇毅勇，81歲，勞動(dòng)和社會(huì )保障部職業(yè)安全衛生監察局原局長(cháng)。當時(shí)剛大學(xué)畢業(yè)的蘇毅勇，擔任原勞動(dòng)部副部長(cháng)毛齊華的秘書(shū)。她回憶說(shuō)，周總理通知三個(gè)部委(勞動(dòng)保障部、衛生部、全國總工會(huì ))組成調查組對工人的防暑降溫工作進(jìn)行調查研究。

　　調查發(fā)現，一線(xiàn)職工高溫作業(yè)經(jīng)常出現事故，煉鋼爐前經(jīng)常出現暈倒的情況，還有在腳手架上掉下來(lái)的情況。

　　據此，國務(wù)院在1957年和1959年先后發(fā)布了兩個(gè)通知，要求認真做好一線(xiàn)工人的防暑降溫問(wèn)題，1960年，三家單位聯(lián)合推出了《防暑降溫措施暫行辦法》，從組織、技術(shù)和保健三個(gè)方面提出了指導措施�！皯�該說(shuō)，作為新中國第一部全國性的防暑降溫辦法，這一規定在當時(shí)發(fā)揮了重要的作用�！碧K毅勇說(shuō)。

　　改革開(kāi)放以后，許多重要的法律法規需要制定或修訂，但由于種種原因，對于《防暑降溫措施暫行辦法》的修訂卻一直拖了下來(lái)。據蘇毅勇回憶，國家后來(lái)專(zhuān)門(mén)成立安監總局作為安全生產(chǎn)的獨立機構，從勞動(dòng)部分離出來(lái)，在這一分離過(guò)程中，防暑降溫方面的權責關(guān)系始終沒(méi)有明確，導致這方面工作的調研立法一停就是50年。

　　翻看規定原文，記者發(fā)現其中許多規定確實(shí)已經(jīng)很難適應目前的勞動(dòng)保護現狀。比如第22條規定：“夏季露天作業(yè)工人和農民，應使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝”、“夏季田間作業(yè)，應在適當地點(diǎn)建立男女分設的簡(jiǎn)便廁所”。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法專(zhuān)家王向前認為，目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊伍結構已經(jīng)發(fā)生了很大變化，比如這部規定出臺時(shí)只有國企，非公企業(yè)、農民工等概念還未出現。同時(shí)目前大量的一線(xiàn)工人在非公有制企業(yè)就業(yè)，對這類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)者的高溫保護，規定中也是空白。他說(shuō)：“這些地方恰恰是當前高溫防護工作最需要改善的�！稌盒修k法》不能再暫行下去了�！�

　　高溫立法亟待破題

　　高溫立法這一工作遠沒(méi)有人們想象的那么簡(jiǎn)單。

　　在一次立法討論中，相關(guān)部委都認為，1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新，但是新的法規建立卻遠非易事。

　　“首先，立法周期普遍在4到5年，不是短期說(shuō)出臺就能出臺；還有，防暑工作是十分單一的工作，而我國的法律往往是比較宏觀(guān)的，為如此單一的工作立法尚無(wú)先例�！币晃粎⒓舆^(guò)立法討論的專(zhuān)家對記者表示。

　　談及高溫立法遲遲難以破題的原因，衛生部有關(guān)負責人表示，全國各地溫度、濕度相差較大，而且在同一地區的不同行業(yè)，其濕度也有較大差異，在相同溫度下，濕度越大，越容易造成中暑發(fā)生。目前尚無(wú)統一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標準。還有針對不同的行業(yè)，也很難出臺相同的標準，在辦公室空調環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標準。

　　采訪(fǎng)中，也有一些專(zhuān)家認為，高溫立法之所以出臺難，各部門(mén)權責不明確也是重要根源。

　　據勞動(dòng)和社會(huì )保障部一位工作人員透露，1998年國務(wù)院進(jìn)行改革后，對于勞動(dòng)安全衛生職權劃分比較分散，勞動(dòng)衛生安全劃歸衛生部，勞動(dòng)生產(chǎn)安全劃歸國家安全生產(chǎn)監督管理總局，勞動(dòng)保障和福利仍由勞動(dòng)和社會(huì )保障部管理。

　　面對高溫下每個(gè)勞動(dòng)者的權益問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)應該發(fā)揮團隊合作優(yōu)勢，而不應該只是每年應急發(fā)個(gè)通知。有關(guān)專(zhuān)家表示，長(cháng)遠來(lái)看，仍然還是需要一部適合國情現狀的全國性法規。本報記者 車(chē) 輝 張 銳