“小金庫”的屢禁不絕，有思想與制度兩個(gè)方面的根源。從某種意義上說(shuō)，“小金庫”涉及人員的思想水平低的危害，大大超過(guò)制度上的缺陷。因此，防治“小金庫”長(cháng)效機制的建設重在思想建設與制度建設。

　　加強思想道德教育,使公務(wù)員增強法紀觀(guān)念，杜絕腐敗行為的發(fā)生，并從思想上認識到私設“小金庫”的違法性和危害性。要加強政治教育和黨性教育,首當其沖的就是要構建道德防線(xiàn)。構筑道德防線(xiàn)必須堅持教育為主、預防為主的方針，不僅要使公務(wù)員堅定信念,樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權力觀(guān)和金錢(qián)觀(guān)，增強廉政意識，還要通過(guò)對一些反面典型的查處、曝光和剖析,幫助人們抑制不正當行為的欲望,切實(shí)轉變思想、更新觀(guān)念，從思想上認清“小金庫”的危害�！靶〗饚臁钡拇嬖诓粌H影響公平競爭，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，扭曲了市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用。

　　應當完善各方面的財務(wù)制度。要加強對行政事業(yè)單位的收入管理，使“小金庫”成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，從源頭上杜絕“小金庫”現象的發(fā)生。一方面，要加強固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和房產(chǎn)出租管理等工作,防止“隱性收入”、“灰色收入”形成“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，凡是能夠實(shí)行“收繳分離”的非稅收入，一律采取單位開(kāi)票、銀行代收、收入直達的方式收取，減少收費環(huán)節,強化票據管理轉為經(jīng)營(yíng)性收費。另一方面，要強化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。加快黨政機關(guān)公共資產(chǎn)管理制度改革,對行政機關(guān)全部經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)以及財政全額補助的事業(yè)單位與其業(yè)務(wù)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),按照國家有關(guān)政策規定,由同級財政部門(mén)界定后,采取集中管理、公用租賃、委托經(jīng)營(yíng)、凈收益全額上交財政的方式進(jìn)行管理。強化行政事業(yè)單位的支出管理,從“出口”上控制“小金庫”。強化單位負責人的內控意識和責任機制,科學(xué)設置崗位職責，明確崗位權限,建立誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責的制度。進(jìn)一步加強單位財務(wù)管理，合并單位財務(wù),一個(gè)單位只能設立一套賬。對非獨立核算單位以及未按《會(huì )計法》規定配備會(huì )計出納和財會(huì )責任人的單位,不得開(kāi)設賬戶(hù),不得管理和核算資金。嚴禁上級單位到下屬單位報銷(xiāo)支出,嚴禁下屬單位以任何名義給上級單位領(lǐng)導、職工發(fā)放津補貼。單位必須按照有關(guān)規定,完整、準確地向財政、審計等監督機關(guān)報送財務(wù)收支決算,自覺(jué)接受監督。全面實(shí)施政府采購制度。要進(jìn)一步拓寬采購類(lèi)別,凡是符合政府采購范圍規定的支出項目，包括會(huì )議費都要實(shí)施政府采購,提高政府采購支出占應采購規模的比重,不斷推動(dòng)政府采購工作的制度化、規范化和法制化。

　　私設“小金庫”的形式花樣翻新，隱蔽性越來(lái)越強，這就要求審查人員在監督方法上不斷創(chuàng )新。重點(diǎn)運用自查自糾與重點(diǎn)檢查方法治理“小金庫”。自查面必須達到100%，而重點(diǎn)檢查面應不低于納入自查范圍單位總數的5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位檢查面應不低于20%。這樣，一方面要充分發(fā)揮部門(mén)和單位的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責任制；另一方面要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位的責任機制。強化預算執行全過(guò)程的監督,建立健全事前審核、事中監控、事后檢查的監督機制。完善銀行賬戶(hù)監管機制�？梢詫⒇斦�部門(mén)、人民銀行國庫和商業(yè)銀行等部門(mén)的信息交流和資源共享,探索建立以銀行賬戶(hù)管理、國庫集中支付審核為平臺的聯(lián)動(dòng)監管模式,形成實(shí)時(shí)監控、綜合核查、跟蹤問(wèn)效的運行機制。在鼓勵群眾舉報方面要拿出切實(shí)的措施，讓群眾有動(dòng)力舉報,有勇氣舉報。在對部門(mén)、單位思想教育的同時(shí)，應當在群眾中廣為宣傳“小金庫”的危害性，形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的高壓態(tài)勢�！靶〗饚臁钡拇嬖诒緛�(lái)就損害了廣大人民群眾的切身利益，違背了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，群眾的舉報正是維護他們切身利益的行為。但是，要加大對實(shí)名舉報人的保護力度。

　　治理“小金庫”是一項系統工程。其中，防治體系是重點(diǎn)，長(cháng)效機制是根本，財稅體制改革是關(guān)鍵。目前，要真正將“小金庫”治理工作作為重要內容納入“懲防體系”建設。通過(guò)深化改革、強化監管,大力推進(jìn)公共財政陽(yáng)光運行，探索根治“小金庫”的長(cháng)效機制。如嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”，擴大收支脫鉤試點(diǎn)范圍，全面推行財政惠農補貼資金“一卡通”改革，實(shí)行財政票據電子化改革,規范財經(jīng)秩序和加強財務(wù)管理等措施。治理“小金庫”長(cháng)效機制的關(guān)鍵在于財稅體制改革。具體來(lái)說(shuō)，應該建立和完善公務(wù)卡制度,提高公務(wù)支出的透明度，通過(guò)建立財政專(zhuān)項資金結余管理制度,整合財政資金資源,解決財政資金因留存部門(mén)單位而逃避監督的問(wèn)題；深化部門(mén)預算改革,做實(shí)、做細部門(mén)預算,減少財政資金在預算單位的沉淀，在建立完整準確人員編制、車(chē)輛編制和實(shí)有人員、車(chē)輛等基礎信息庫的基礎上,科學(xué)制定定額標準,合理核定基本支出；擴大國庫集中支付范圍，把國庫集中支付制度擴大到全部基層預算單位,確保預算資金專(zhuān)款專(zhuān)用；強化預算單位銀行賬戶(hù)管理，從嚴控制新賬戶(hù), 制止單位預算資金從“零余額賬戶(hù)”劃轉“撥資金賬戶(hù)”的行為。加大財政支出改革力度，壓縮公車(chē)、接待、出國等行政上的浪費，通過(guò)“三公”改革，適當提高公務(wù)員的合法收入。近幾年來(lái)，房改、話(huà)改等公務(wù)員職務(wù)消費改革的力度加大，一方面減少了財政支出，另一方面增加了公務(wù)員收入，大方向是對的。應該繼續延伸這方面的改革，尤其是大膽嘗試公車(chē)改革的不同模式。筆者從2003年5月到湖北省統計局工作以后就開(kāi)始了自主車(chē)改：自購私車(chē)，上下班一月1000，出差實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。起到了節約行政經(jīng)費的作用。通過(guò)公務(wù)員待遇的改革，使各地公務(wù)員的收入水平大致相近、合理，也就失去了“小金庫”存在的基礎。 (葉青 作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院)