國土部最近約談了部分土地違法嚴重地區的市政府主要負責人,掛牌督辦了一批重大典型案件,國土部表示“這一次要動(dòng)真格的了”。根據國土部的時(shí)間安排,7月督察、8月約談、9月問(wèn)責、10月底前查處任務(wù)基本完成。對于即將到來(lái)的土地問(wèn)責,國土部部長(cháng)徐紹史一度坦言“壓力極大”(8月22日《廣州日報》)。

　　由于這是國土部首次啟動(dòng)的土地問(wèn)責機制,因而備受公眾關(guān)注和期待。盡管我們對土地違法年年喊打年年查處,但國土部負責人2008年底卻披露,全國17個(gè)城市土地違法不降反升。9月刮起的問(wèn)責風(fēng)暴究竟有多少威力,讓人期待也讓人憂(yōu)慮。國土部負責人坦言問(wèn)責“壓力極大”,已經(jīng)充分說(shuō)明土地問(wèn)責是一塊難啃的骨頭。的確,在整個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)責雷聲大雨點(diǎn)小的背景下,要率先在土地方面掀起問(wèn)責風(fēng)暴,不僅考驗著(zhù)國土部的問(wèn)責決心,同時(shí)也考驗著(zhù)問(wèn)責智慧。

　　從“官員調離后仍將追究土地違法責任”這一表態(tài)來(lái)看,國土部此次問(wèn)責決心很大。但從“壓力極大”這一表態(tài)來(lái)看,壓力大意味著(zhù)阻力大。問(wèn)責決心究竟能否克服問(wèn)責壓力,無(wú)疑影響著(zhù)問(wèn)責效果。那么,國土部所說(shuō)的“壓力極大”,壓力究竟從何而來(lái)呢?顯然,只有清楚壓力來(lái)源,才能去克服壓力。

　　在我看來(lái),土地問(wèn)責的壓力大概來(lái)自五個(gè)方面:其一,房地產(chǎn)問(wèn)責嚴重滯后,土地問(wèn)責單兵突進(jìn)必然面臨壓力。房地產(chǎn)相關(guān)主管部門(mén)曾多次表示要問(wèn)責失職官員,但至今不見(jiàn)問(wèn)責一人；新“國十條”提出要建立考核問(wèn)責機制,到今天也沒(méi)有啟動(dòng)問(wèn)責。只進(jìn)行土地問(wèn)責,對房?jì)r(jià)過(guò)高、保障房工作不力的官員不問(wèn)責,問(wèn)責部門(mén)就要承受方方面面的壓力。

　　其二,過(guò)去土地問(wèn)責不太成功,影響了這次問(wèn)責信心。國土部有關(guān)負責人曾披露,2004年11月至2006年8月,各級國土部門(mén)向紀檢監察部門(mén)提出黨政紀處分建議96人,實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機關(guān)移送追究刑事責任32人,實(shí)際僅追究7人。以往查處偏輕、問(wèn)責不到位,這讓國土部擔心此次問(wèn)責的實(shí)際效果。

　　其三,如何把握問(wèn)責尺度是個(gè)問(wèn)題。盡管這次土地問(wèn)責將“15%”作為問(wèn)責比例標準,即地方所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上,或雖未達到15%的“警戒線(xiàn)”,后果嚴重的將被問(wèn)責,但記大過(guò)、降級、撤職等問(wèn)責的尺度如何把握,考驗著(zhù)問(wèn)責部門(mén)。

　　其四,對客觀(guān)原因造成的土地違法如何界定和問(wèn)責,是個(gè)難題。不久前,國土部有關(guān)負責人透露,因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀(guān)原因造成閑置的約占六成以上。換言之,某些土地違法閑置,是客觀(guān)原因造成的,是因為公共利益或者公民權益導致土地閑置。要問(wèn)責這類(lèi)土地違法的官員,恐怕很難讓地方官員心服口服。

　　其五,問(wèn)責過(guò)程是否公開(kāi)透明,對有關(guān)部門(mén)也是壓力。國土部不久前披露,截至5月底,全國共上報房地產(chǎn)違法違規用地宗數3070宗,但違法土地名單并沒(méi)有完全公布。這次土地問(wèn)責,問(wèn)責對象有哪些、如何問(wèn)責等,這些問(wèn)題是否公開(kāi)也是個(gè)問(wèn)號。無(wú)論是不公開(kāi)問(wèn)責過(guò)程還是公開(kāi),監管部門(mén)都要承受輿論壓力。

　　在我看來(lái),這是國土部首次啟動(dòng)的土地問(wèn)責,第一仗要打漂亮,以顯示遏制土地違法的決心。為了讓問(wèn)責準確有力,在問(wèn)責之前要做足功課,比如說(shuō)細化問(wèn)責尺度,明確客觀(guān)原因導致土地違法如何問(wèn)責,建立問(wèn)責信息披露機制。有關(guān)部門(mén)要意識到,土地問(wèn)責尤其離不開(kāi)公眾的參與和監督。

　　□法治觀(guān)察

　　馮海寧