“不說(shuō)了,我馬上進(jìn)機艙了!彪娫(huà)掛斷,曾粵興踏進(jìn)了從北京飛往韓國的機艙。此前的一個(gè)小時(shí)里,他剛從昆明飛到北京,辦簽證、托運、過(guò)安檢,整個(gè)過(guò)程他拿著(zhù)電話(huà),向記者斷斷續續講述對第八次刑法大修的見(jiàn)解。近日,萬(wàn)眾矚目的刑法修正案(八)草案出臺,這牽動(dòng)著(zhù)云南司法界人士的神經(jīng)。
取消13個(gè)經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑,“醉駕飆車(chē)、惡意欠薪、非法買(mǎi)賣(mài)人體器官”等入刑,“生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪、重大環(huán)境污染事故罪”降低入罪門(mén)檻,黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪特征明確,75歲以上老年人犯罪不適用死刑……這是1997年中國大規模修訂刑法后,最大規模的一次修改,也是新刑法頒布以來(lái)首次提出減少死刑。
此次修訂是“寬”了還是“嚴”了?取消13個(gè)經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑,會(huì )不會(huì )縱容犯罪?死刑廢除,“生刑”實(shí)際執行“縮水”頑疾又該如何解決?對公眾深?lèi)和唇^的貪污賄賂罪,該何去何從,是加重刑罰還是廢除死刑?記者邀請了我省刑法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界人士,結合我省司法實(shí)際,對刑法大修解讀諫言。
此次刑法的修訂不是廢除死刑,而是根據我國國情對現行刑罰進(jìn)行科學(xué)、合理的調整,不存在影響社會(huì )治安形勢的問(wèn)題,而是更加有效地促進(jìn)社會(huì )良性運行!锍捎
“治亂世用重典”,而現在是“盛世”,不用那么多死刑!獎⑺嚻
非暴力死刑廢除是個(gè)必然的趨勢,我預計再用20年的時(shí)間,我們可以實(shí)現這個(gè)目標!浥d
我認為對腐敗應該是“零容忍”,五十步和百步?jīng)]有區別,只要貪污腐敗了,就應該入刑,才能有效遏制腐敗!畲汗
嘉賓
云南省高院副院長(cháng)、法學(xué)博士 田成有
昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、刑法學(xué)教授、博士生導師 曾粵興
中華全國律師協(xié)會(huì )刑委會(huì )委員、云南凌云律師事務(wù)所執行主任 李春光
云南大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授、碩士生導師 劉藝乒
主持人:本報記者 曹紅蕾
關(guān)注1 背景、意義
修法只是第一步,公平執行才是根本所在
新聞背景
從我國1979年《刑法》頒布,到1997年大修,全面的修訂差不多中間大大小小有23次。從1997年《刑法》全面修訂到現在13年過(guò)去了,我們現在已經(jīng)有七次修訂,當然還有一些立法解釋?zhuān)蛘哒f(shuō)“兩高”的司法解釋。人大常委會(huì )以《刑法(修正案)》的方式修訂,1999年是第一次,2001年兩次、2002年一次,2005年、2006年、2008年各一次,今年是第八次。
記者:為什么要進(jìn)行修訂?是適應社會(huì )發(fā)展的需要,還是引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展的需要?
田成有:刑法不僅具有引導整個(gè)社會(huì )公眾遵守法律的功能,也具有保障包括犯罪人在內的全體公民的基本人權、防止國家刑罰權濫用的功能,因此刑法不僅是善良公民的“大憲章”,也是犯罪人的“大憲章”。刑法修正案作為刑事立法不斷成熟的重要補充,其意義在于不斷加固社會(huì )的“最后一道防線(xiàn)”。刑法修正案(八)草案,從罪名的變革到刑罰的輕重,細微之處體現著(zhù)社會(huì )發(fā)展與變革的需要。
記者:這樣一個(gè)頻率正常嗎?是否有悖于維護法律的穩定性?
田成有:我認為非常正常。此次刑法修改的重點(diǎn)是,落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策,適當減少死刑罪名,調整刑罰結構。同時(shí),為了維護社會(huì )治安秩序,完善懲處黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪等法律規定。無(wú)論是擬將醉酒駕車(chē)、飆車(chē)、惡意欠薪等正式列罪寫(xiě)入刑法,還是限制減刑、提高數罪并罰刑期上限等舉措,都與當前社會(huì )發(fā)展形勢息息相關(guān)。然而,修法只是第一步,嚴格、公平地執行才是刑法修訂的根本所在。
劉藝乒:相應來(lái)說(shuō)不算多。刑法和其他法不同,比如民法領(lǐng)域,只要法律沒(méi)禁止性規定的,我就可以做。而刑法,必須是法律有明文規定的,才能定為犯罪。罪刑法定原則要求,必須有很明確很具體的法律規定來(lái)作依據。而社會(huì )在飛速發(fā)展,出現新的犯罪、新的形勢,沒(méi)辦法用舊的法律制度來(lái)約束。
關(guān)注2消減死罪
頻頻爆出的冤案敲警鐘,慎用死刑
新聞背景
1979年我國第一次公布的刑法中規定了28種死刑罪名。之后,由于多種因素的影響和司法實(shí)踐的需要,立法上死刑罪名數量不斷增加。至1997年刑法修訂前,刑法中的死刑罪名多達72種。1997年刑法修訂時(shí),保留了68種死刑罪名,后經(jīng)司法解釋修訂有關(guān)罪名調整為67種。此次人大常委會(huì )審議的刑法修正案(八)草案中,明確取消13個(gè)經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑,占死刑罪名總數的19.1%。如果草案通過(guò)的話(huà),我國刑法中就剩54種刑法罪名。
突顯了對生命的尊重和對人權的更好保障
記者:您認為擬廢除這些死刑的原因是什么?
田成有:死刑制度改革是近年來(lái)我國司法改革的重要內容,此次修改刑法 擬取消13個(gè)死刑罪名。是繼2007年最高人民法院收回死刑復核權之后,我國在限制死刑方面的一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。突顯了對生命的尊重和對人權的更好保障。
劉藝乒:“治亂世用重典”,而現在是“盛世”,不用那么多死刑。我國刑法,是世界上死刑罪名最多的一部法典。國外完全廢除死刑的國家有40多個(gè),很多年沒(méi)適用死刑的有120個(gè)左右。生命是無(wú)價(jià)的,錢(qián)和命是不能相比較的。有些帶有國際性的犯罪,在很多國家都不適用死刑。像走私類(lèi)、金融類(lèi)犯罪,如果犯罪嫌疑人逃到國外,我們又適用死刑,很難引渡。國際趨勢是只要不是嚴酷的暴力犯罪,就不適用犯罪。這次修訂,廢除死刑,是社會(huì )發(fā)展的需要。
記者:廢除13個(gè)罪名的死刑符合我國國情嗎?會(huì )不會(huì )縱容犯罪?
田成有:此次草案不是廢除死刑,草案擬取消13個(gè)死刑罪名,主要包括兩類(lèi):一是長(cháng)期以來(lái)很少適用死刑的犯罪,例如傳授犯罪方法罪。二是從社會(huì )危害性等因素考慮不需要適用死刑的犯罪,主要是指部分經(jīng)濟犯罪,如虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。我認為,此次刑法的修訂不是廢除死刑,而是根據我國國情對現行刑罰進(jìn)行科學(xué)、合理的調整,不存在影響社會(huì )治安形勢的問(wèn)題,而是更加有效地促進(jìn)社會(huì )良性運行。比如,在我國刑罰實(shí)際執行中,減刑用得過(guò)多,假釋用得偏少。草案擴大了假釋的適用范圍,修改了對因累犯和嚴重暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子不得假釋的規定,對這部分犯罪分子可以假釋?zhuān)瑫r(shí)規定了較長(cháng)的實(shí)際服刑期和假釋考驗期。
曾粵興:這是符合我國國情的。在司法實(shí)踐中,這13個(gè)罪名本身是備而不用的,適用的情況極少,個(gè)別罪名判死刑邏輯上就沒(méi)合理的法學(xué)理論依據,比如傳授犯罪方法罪。這些罪名的死刑大多都是1979年刑法頒布后,在嚴打期間陸陸續續制定的。是一時(shí)形勢的需要,立法審查不嚴,匆匆訂立。以后在司法理論屆也被廣為批判,陸陸續續就不用了,廢除自然不會(huì )導致社會(huì )的波動(dòng)。
李春光:人的生命是不可逆的,剝奪生命就是一種最嚴厲的刑罰手段。隨著(zhù)法制文明的進(jìn)步,全球性的趨勢,就是輕刑化、去刑化。一方面減輕刑罰,另一方,更多法律關(guān)系轉為民事和行政。我國2008年的第七次修訂就有了輕刑化趨勢,修正案(八)是對“七”的延續。嚴刑未必能實(shí)現治亂的效果,我們對有些犯罪日趨從嚴,但它卻愈演愈烈,比如毒品犯罪。這迫使我們必須反思刑法的效果。死刑適用,是在傷痛基礎上制造了新的傷痛。如果用仇恨的處理方式,延伸了新的仇恨,與刑法本意是背離的。而近年來(lái)頻頻爆出的冤案,也為我們敲響警鐘——慎用死刑。
提高法制觀(guān)念,為早日廢除死刑鋪平道路
記者:關(guān)于死刑存廢的爭論由來(lái)已久,我國為什么不考慮廢除所有的死刑?
田成有: 死刑的廢除是世界的趨勢,中國的死刑也必然會(huì )被廢除。但從中國目前的政治、經(jīng)濟、文化教育以及人們的法制觀(guān)念等考慮,我國廢除死刑還為時(shí)尚早。死刑在中國有著(zhù)漫長(cháng)的歷史。報應觀(guān)念在人們心目中已根深蒂固,對于一個(gè)殺人犯來(lái)說(shuō)最能平息民憤的方法就是將之殺死。其次,中國是發(fā)展中國家,如果沒(méi)有一項強硬的制度為之保駕護航的話(huà)就會(huì )使這幾十年的經(jīng)濟成果付諸東流,這是我們誰(shuí)也不想看到的。所以在未來(lái)幾十年里,我們一定要大力發(fā)展政治經(jīng)濟,提高人民群眾的法制觀(guān)念,為死刑的早日廢除鋪平道路。
曾粵興:我不贊成立即廢除死刑。法律制度的生存發(fā)展有特定的文化基礎,而文化的改變是非常緩慢。我國“殺人償命”等傳統思想根深蒂固,對于一些暴力犯罪的死刑,不能說(shuō)廢除,否則就亂套了。
李春光:死刑必然廢止,“以命償命”是原始的相對野蠻的同態(tài)復仇觀(guān)念,應該被擯棄。但這需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。
關(guān)注3 走私珍貴動(dòng)物罪
再過(guò)20年,非暴力犯罪死刑或全部廢除
新聞背景
刑法修正案(八)草案明確取消的13個(gè)犯罪的死刑具體包括:走私文物罪,走私貴重金屬罪,走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪,走私普通貨物、物品罪,票據詐騙罪,金融憑證詐騙罪,信用證詐騙罪,虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪,偽造、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,盜竊罪,傳授犯罪方法罪,盜掘古文化遺址、古墓葬罪,盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石罪。據悉,這13個(gè)死刑罪名,都是近年來(lái)較少使用或基本未適用過(guò)的。
1997年學(xué)者曾建議對盜竊罪廢止適用死刑
記者:很多人覺(jué)得奇怪,按照傳統思維,偷東西就砍頭,未免太嚴重?以前是基于什么考慮,在“盜竊罪”上設了死刑呢?
田成有:盜竊罪是我國歷史上最早出現并沿用至今的罪名之一。但從最初的刑罰處治看,封建統治者并未對盜竊罪選擇適用死刑。以民國1935年刑法為例,其對盜竊罪最高僅處以7年有期徒刑。這表明,對盜竊罪適用死刑,并不能在我國封建法律文化傳統中尋找到合適的根據。
全國人大常委會(huì )于1982年通過(guò)的《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》對盜竊罪等犯罪增加了適用死刑的規定。這也直接造成此后司法實(shí)踐中對盜竊罪動(dòng)輒適用死刑之局面。在1997刑法修訂的過(guò)程中,許多學(xué)者曾建議對盜竊罪廢止適用死刑,但立法機關(guān)最終卻未能予以采納。
記者:再比如傳授犯罪方法罪,只是口頭的“教唆”,就判死刑,為什么?
田成有:傳授犯罪方法罪, 指用各種方式把犯罪方法故意傳授給他人的行為。至于被傳授人是否接受,是否按照所傳授的方法實(shí)施了犯罪,則聽(tīng)任自然。該罪名使用死刑的規定,源于1983年嚴打期間頒行的《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定》。該《決定》基于當時(shí)“一些老流氓、慣犯、教唆犯猖狂地傳授犯罪方法,教唆青少年犯罪,對社會(huì )危害極大”的嚴峻形勢,規定了死刑。這在一定程度上是出于同犯罪做斗爭的客觀(guān)需要。后來(lái)一些學(xué)者曾對此規定提出質(zhì)疑,認為傳授犯罪方法罪的犯罪分子并不直接作案,應取消無(wú)期徒刑和死刑對其的適用。但是,立法機關(guān)并未采納這一建議。
對盜竊罪適用死刑無(wú)疑是輕罪重罰
記者:有人又認為,此次消減的幾個(gè)罪名不恰當,比如走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪。犯罪分子以極低的成本能獲得高額利潤,目前判得都不重,犯罪成本很低。而近年來(lái)走私珍貴動(dòng)物的犯罪仍然猖獗,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。認為不但不應取消死刑,反而該加重此罪的“生刑”。您同意這種說(shuō)法嗎?
曾粵興:不能這么說(shuō)。人的生命高于一切,為了保護動(dòng)物的生命、甚至是動(dòng)物的制品,來(lái)剝奪人的生命,是說(shuō)不過(guò)去的。而且我們也有法律依據,我國公開(kāi)加入的一個(gè)國際公約,《公民權利與政治權利國際公約》第6條規定,在保留死刑的國家,死刑只能用于暴力犯罪。只是目前我國的條件還不成熟,不能一下子取締所有非暴力犯罪的死刑。為了經(jīng)濟、社會(huì )的穩定發(fā)展,只能分批取締。但是,非暴力犯罪死刑廢除是個(gè)必然的趨勢,我預計再用20年的時(shí)間,我們可以實(shí)現這個(gè)目標。
記者:有人認為,司法實(shí)踐中,“盜竊罪”的累犯非常多,小偷關(guān)幾年放出來(lái)仍然照偷。盜竊罪取消死刑的話(huà),應找更有效的方法來(lái)預防犯罪,單坐牢沒(méi)啥實(shí)際意義。對此您怎么看?
田成有:盜竊罪侵犯的唯一客體是財產(chǎn)所有權,屬于純粹的財產(chǎn)型犯罪,且只以秘密手段竊取財物,并不危及人的生命和健康。財產(chǎn)所有權同生命權相比,孰輕孰重,自不待言。對盜竊罪適用死刑無(wú)疑是輕罪重罰,有悖于刑罰等價(jià)性原則。
死刑的威懾作用有限,適用死刑并不能有效地遏制盜竊犯罪,不適用死刑也并不會(huì )導致盜竊犯罪的泛濫。1997年刑法典對于盜竊罪的死刑適用進(jìn)行嚴格的限制,也并沒(méi)有導致司法實(shí)踐中盜竊犯罪的急劇增加。
而且,盜竊罪屬于貪利型犯罪,對盜竊罪的危害結果完全可以采取追回贓物、沒(méi)收財物等行之有效的救濟措施加以彌補,對之適用財產(chǎn)刑更能切合刑罰等價(jià)性原則。
云南的運輸毒品罪,可考慮廢除死刑
記者:除以上13個(gè)罪名,您認為哪些犯罪的死刑可以考慮廢除?
田成有:我認為對聾啞人、盲人應禁止適用死刑。聾啞人、盲人均屬于殘疾人,我國法律雖然對聾啞人和盲人犯罪的處罰本著(zhù)從寬的規定,但是本著(zhù)保護弱勢群體和人道主義,我認為應該禁止對聾啞人和盲人適用死刑。對精神上有障礙的人禁止適用死刑。
曾粵興:其他的,似乎時(shí)機還沒(méi)成熟。云南有人提出運輸毒品罪,可以廢除死刑,省外有些地方,有人提出金融犯罪里的一些罪名可以取消死刑。我覺(jué)得云南的運輸毒品罪,倒是可以考慮,遇到運輸集團犯罪的,可以刑期長(cháng)一些,到無(wú)期徒刑嘛。這樣應該不會(huì )影響到所謂的“禁毒趨勢”,因為不管有沒(méi)有死刑,運輸毒品似乎還是會(huì )一樣多。
關(guān)注4 貪污賄賂犯罪
財產(chǎn)申報制完善后,才能考慮廢貪污賄賂犯罪死刑
新聞背景
今年2月,最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見(jiàn)》出臺,規定對于危害國家安全犯罪、職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂犯罪等“公”領(lǐng)域犯罪從嚴懲處;對于因戀愛(ài)婚姻、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛等“私”領(lǐng)域矛盾引起的犯罪,盡量從寬。而此次刑法修訂期間,北京市尚權律師事務(wù)所律師張青松以及部分律師、學(xué)者認為,應當取消貪污賄賂犯罪的死刑。因為貪污賄賂罪的犯罪主體是國家工作人員,他們一旦被追究刑事責任,其政治前途已喪失殆盡。以剝奪生命的方式懲罰侵占財產(chǎn)的犯罪行為,過(guò)于嚴苛。
應廢除絕大部分貪利型犯罪的死刑
記者:同一個(gè)罪名,最高法要求“從嚴懲處”,而有律師學(xué)者呼吁取消貪污賄賂犯罪的死刑,這個(gè)矛盾嗎?為什么?
田成有:不矛盾,這是一個(gè)循序漸近的過(guò)程。逐步廢除死刑,是社會(huì )文明和進(jìn)步的標志。在一些廢除死刑的國度里,據說(shuō)廢除死刑后并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì )治安形勢的陡然惡化。從廢除對經(jīng)濟犯罪死刑的國度來(lái)看,官員的腐敗程度反而并不十分突出。目前完全廢除死刑是不現實(shí)的,但貪利犯罪的發(fā)生和增多,有復雜的社會(huì )原因。對經(jīng)濟犯罪的預防和遏制,關(guān)鍵在于健全經(jīng)濟管理制度,完善社會(huì )監督機制,應廢除絕大部分貪利型犯罪的死刑。
劉藝乒:理論界有人呼吁取消貪污賄賂罪的死刑。在我國,老百姓歷來(lái)痛恨貪官、認為殺貪官天經(jīng)地義。我個(gè)人認為,貪污腐敗還是在逐步不適用死刑。目前世界很多國家,對貪污犯罪不適用死刑。腐敗問(wèn)題,不是說(shuō)殺兩個(gè)貪官就能解決的。中國幾千年都在殺貪官,但貪官從沒(méi)有絕跡。只能從制度上,讓貪官沒(méi)有機會(huì )貪。我認為,我們應該逐步完善相關(guān)公務(wù)員和職權方面的制度、逐步取消貪污賄賂罪的死刑。
記者:您認為目前我國應該取消貪污賄賂犯罪的死刑嗎?
田成有: 我認為我國還不具備取消貪污賄賂犯罪的死刑的社會(huì )基礎。目前,嚴重經(jīng)濟犯罪等非暴力犯罪對社會(huì )以及公民造成的危害極其嚴重,社會(huì )公眾普遍要求對這些犯罪適用死刑,因此,刑法對罪行極其嚴重的貪污受賄等非暴力犯罪規定了死刑。
人民法院審理的重大經(jīng)濟犯罪案件,一向受到社會(huì )公眾和新聞媒體的關(guān)注。對于一些犯罪數額巨大的經(jīng)濟犯罪案件,因為沒(méi)有判處被告人死刑,曾有社會(huì )輿論提出質(zhì)疑。按照規定,人民法院在審判貪污受賄案件時(shí),要將犯罪數額作為量刑的條件,但是,又不能將其作為量刑的惟一條件。對于論犯罪數額該殺,但被告人具有立功等法定從輕、減輕處罰情節的,原則上不判處死刑立即執行;對于具有坦白、積極退贓等酌定情節的,一般也不判處死刑立即執行。
曾粵興:現在廢除還不太可能。貪污犯罪關(guān)系到社會(huì )、公眾對黨和政府的信任和評價(jià),關(guān)系執政的合法性問(wèn)題。如果目前廢除貪污賄賂罪的死刑,一是沒(méi)了死刑威懾力,導致貪污賄賂越來(lái)越多,貪污的金額越來(lái)越大。二是恐怕會(huì )有一些別有用心、不明事理的人攻擊黨和政府。這關(guān)系到政權的安危問(wèn)題。如果一下子廢除這兩個(gè)罪名的死刑,肯定會(huì )有大的波動(dòng)。我個(gè)人認為,廢除這個(gè)罪名的死刑,起碼10年后再考慮。也就是說(shuō),真正意義上的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度完善后,才能考慮。這項制度,目前是全世界對腐敗最有效的防火墻。我們現在似乎只有空洞的制度,只能設定一些小范圍公開(kāi)、同級別公開(kāi)的制度。
5000元的起刑點(diǎn),與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱(chēng)
記者:1997年刑法修訂時(shí)將貪污賄賂罪的起刑點(diǎn)規定為5000元。實(shí)踐中,有人覺(jué)得5000元的起刑點(diǎn)與我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,主張上調起刑點(diǎn),您怎么看?
田成有:5000元的起刑點(diǎn),與我國目前社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展水平確實(shí)不相稱(chēng),但作為立法的修改還需進(jìn)一步調研以廣泛征求意見(jiàn)。自1979年以來(lái),貪污受賄罪的起刑點(diǎn)一次次提高:1979年《刑法》沒(méi)有具體規定數額,司法解釋規定1000元為立案標準;1988年規定構成貪污罪、賄賂罪的數額一般為2000元。1997年通過(guò)的刑法規定,貪污賄賂犯罪的起刑點(diǎn)是5000元。但在近些年來(lái)查處的貪污賄賂案件中,涉案金額遠超起刑點(diǎn);诖,不少法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者和司法實(shí)務(wù)界官員呼吁調整貪污受賄犯罪起刑點(diǎn)。
李春光:我認為不但不應該調高,還要調低!國內愈演愈烈的貪腐形勢,民眾反腐呼聲越來(lái)越高。從這個(gè)現狀看,我認為對腐敗應該是“零容忍”,五十步和百步?jīng)]有區別,只要貪污腐敗了,就應該入刑,才能有效遏制腐敗。
溫馨提示:明日,本報將繼續為您送上云南司法界熱議“刑法”大修之(下),敬請關(guān)注。 (記者 郭敏統籌 云南信息報)
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