“大樓建起來(lái),官員倒下去”,這種現象在很多領(lǐng)域里并不鮮見(jiàn),怎樣減少甚至杜絕這種現象?隨著(zhù)社會(huì )飛速發(fā)展,反腐倡廉這條陽(yáng)光之路將以怎樣的新面貌顯現?

　　近日,在全國司法行政系統廉政風(fēng)險防控機制建設專(zhuān)題研討會(huì )上,來(lái)自全國司法行政系統紀檢監察部門(mén)的19個(gè)單位作了交流發(fā)言,6個(gè)單位作了書(shū)面發(fā)言,暢談反腐倡廉的經(jīng)驗與心得,共話(huà)反腐倡廉如何在陽(yáng)光下有力前行。

　　“全面梳理和排查廉政風(fēng)險是防控機制建設的首要環(huán)節和重要基礎,要從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節入手,全面排查,科學(xué)評估,找準查實(shí)司法行政工作廉政風(fēng)險,為制定科學(xué)嚴密、有效的防控機制打好基礎�！彼痉ú奎h組成員、中央紀委駐司法部紀檢組組長(cháng)韓亨林表示,會(huì )議對司法行政系統廉政風(fēng)險防控機制建設問(wèn)題進(jìn)行交流研討,將進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作水平,推動(dòng)反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

　　廉政風(fēng)險防控進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域

　　在司法行政系統,監獄和勞教部門(mén)是關(guān)注度較高的地方。為此,北京市勞教局紀委監察處一直致力打造“首都勞教執法工作特色”的廉政風(fēng)險防控機制建設。

　　據北京市勞教局紀委監察處負責人介紹,他們把找全查準“五類(lèi)廉政風(fēng)險”作為廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎。一是思想道德風(fēng)險,指由于民警個(gè)人思想認識、道德修養等方面的偏誤,可能造成的行為規范或職業(yè)操守偏移或失控的風(fēng)險；二是制度機制風(fēng)險,指由于制度不健全或缺乏有效監督制約,可能造成的執法權力失控、行為失范的風(fēng)險；三是崗位職責風(fēng)險,指由于職責不明確或管理不到位,可能造成的不正確履行職責、失職瀆職、以權謀私的風(fēng)險；四是工作流程風(fēng)險,指由于工作標準和程序的不規范、不透明,可能造成的違反程序、執法不公正不嚴格的風(fēng)險；五是外部環(huán)境風(fēng)險,指由于來(lái)自所管人員家屬或社會(huì )其他方面的影響,可能造成的徇私枉法、權錢(qián)交易等風(fēng)險。

　　“找準風(fēng)險表現是防范管理的基礎和關(guān)鍵,只有找準、找全可能發(fā)生在我們這個(gè)行業(yè)及各個(gè)崗位和民警自身的風(fēng)險,才有可能實(shí)施有效的防控,實(shí)現風(fēng)險管理的目的�！边@位負責人表示。

　　2009年2月,由天津市司法行政系統推薦的港北監獄和漁山勞教所被天津市委政法委確定為天津市政法系統推廣建立執法業(yè)績(jì)檔案制度的試點(diǎn)單位。2009年9月,干警執法業(yè)績(jì)檔案工作在全市監獄、勞教系統全面鋪開(kāi)。今年年初,天津市司法局黨委確定下半年把執法(執業(yè))業(yè)績(jì)檔案工作逐步在全市司法所、律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機構中推開(kāi)。

　　執法(執業(yè))業(yè)績(jì)檔案制度是由各單位建立的由監獄、勞教人民警察和法律服務(wù)工作者的執法(執業(yè))情況、考核評定情況和在執法(執業(yè))過(guò)程中形成的各種文書(shū)資料(包括文字、標示、音像資料等)組成的網(wǎng)絡(luò )型檔案管理系統。

　　“我們要認真履行工作職責,增強風(fēng)險防范意識,為維護監管安全穩定打下扎實(shí)基礎�！碧旖蚴斜O獄管理局紀委監察室負責人介紹,以河西監獄為例,在警察隊伍中開(kāi)展“廉政勤政風(fēng)險評估,建立防控機制”活動(dòng)一年來(lái),監獄通過(guò)自查、互查、幫查,審查等手段,對38個(gè)科級部門(mén)和720余名警察確定了三個(gè)風(fēng)險等級的178個(gè)崗位、206份工作職責、814個(gè)風(fēng)險點(diǎn)、902項防范措施,建立和完善21項廉政勤政工作制度,初步形成了集教育培訓,提示警醒、監督制約、檢查考核、分級管理的廉政勤政風(fēng)險防控體系。警察的履職意識、防范風(fēng)險意識明顯增強,隊伍建設進(jìn)一步鞏固,效果顯著(zhù)。

　　怎樣管好錢(qián)、財、物?這是每個(gè)單位里的重點(diǎn)內容。近年來(lái),江西省司法廳推行的一把手“五個(gè)不直接分管”(人事、財務(wù)、工程建設、物資采購和執法工作)的做法和成效,引起較大社會(huì )反響和廣泛認可。江西省司法廳紀檢組監察室負責人介紹,他們積極開(kāi)展效能監察,在廳直系統開(kāi)展了工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作,加強對工程建設領(lǐng)域招投標和大宗物資采購等工作的監督,確保程序到位、流程合理、監督有效。據統計,截至5月底,全系統通過(guò)效能監察共節約資金737.44萬(wàn)元。

　　行政權力運行呈現陽(yáng)光透明

　　A級廉政風(fēng)險點(diǎn)35個(gè),B級廉政風(fēng)險點(diǎn)34個(gè),C級廉政風(fēng)險點(diǎn)42個(gè)。這是河北省司法廳行政權力公開(kāi)透明運行機制的一部分。

　　為深化行政權力運行監控機制建設工作,積極防控崗位廉政風(fēng)險。河北省司法廳監察專(zhuān)員辦公室牽頭,相關(guān)部門(mén)參加,對河北省司法廳每一項行政權力和崗位職責進(jìn)行清理、論證,共厘清86項行政權力,673項崗位職責。經(jīng)廳黨委審定,共查找廉政風(fēng)險點(diǎn)111個(gè),并評出ABC三級。

　　河北省司法廳紀委監察專(zhuān)員辦公室負責人介紹,目前河北省司法廳已形成了行政權力公開(kāi)透明運行機制、廉政風(fēng)險評估防范機制、績(jì)效考核和責任追究機制。將行政權力運行情況的評議考核,有機地融入工作人員年度考核、黨風(fēng)廉政建設責任制考核、民主評議和機關(guān)效能建設考核等工作之中。

　　“為深入推進(jìn)司法行政系統公正廉潔執法,我們創(chuàng )新執法公開(kāi),大力推進(jìn)陽(yáng)光執法�！鄙轿魇∷痉◤d紀委監察室負責人介紹,他們推進(jìn)行政權力公開(kāi),著(zhù)力加強陽(yáng)光執法執業(yè)。除法律規定不能公開(kāi)外,執法依據、程序、流程、結果要向社會(huì )公布,自覺(jué)接受公眾監督,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。利用權力公開(kāi)網(wǎng)上運行系統,依法向社會(huì )公開(kāi)行政權力事項等內容。利用司法行政網(wǎng),及時(shí)公布律師、公證、基層法律服務(wù)等機構實(shí)行服務(wù)項目、程序、收費標準和結果等事項。通過(guò)設置公告欄、電子信息屏等形式,公布本單位的職責權限、辦事規則和工作流程等制度信息,全方位接受人民群眾對司法行政工作的監督。

　　“排查風(fēng)險,是防控機制建設的關(guān)鍵。司法行政系統有法制宣傳、監獄勞教(強制隔離戒毒)、律師公證、司法鑒定、法律援助等諸多業(yè)務(wù)條線(xiàn),有機關(guān)公務(wù)員、監獄勞教人民警察、法律服務(wù)工作者‘三支隊伍’,點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣。反腐倡廉建設面臨的形勢更加嚴峻、任務(wù)更加艱巨。要按照‘對照崗位職責——梳理崗位職權——找準風(fēng)險源點(diǎn)——公示接受建議’的流程,認真分析排查各職能部門(mén)和工作人員在權力運行和執行操作過(guò)程中的廉政風(fēng)險源點(diǎn)�！苯�蘇省司法廳紀委監察室負責人介紹,領(lǐng)導干部在廉潔自律方面,特別是涉及人財物管理、刑罰執行、行政執法、行政審批等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的重點(diǎn)人員,在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等履職用權方面存在一定風(fēng)險；監獄勞教人民警察與罪犯、勞教人員及其家屬之間關(guān)系方面存有一定程度的廉政風(fēng)險。司法行政機關(guān)工作人員在對律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)者在日常管理過(guò)程中存有一定程度的廉政風(fēng)險。

　　這位負責人表示,加強司法行政廉政風(fēng)險防控機制建設的重點(diǎn)任務(wù)是:建立健全黨風(fēng)廉政教育機制；建立健全科學(xué)配置權力機制；建立健全深化信息公開(kāi)機制；建立健全風(fēng)險動(dòng)態(tài)防控機制。

　　風(fēng)險預警筑反腐倡廉“防火墻”

　　“哪里有權力運行,哪里就存在廉政風(fēng)險,要強化風(fēng)險提示,建立健全廉政風(fēng)險預警機制�！备＝ㄊ∷痉◤d紀委監察室負責人介紹,建立健全廉政風(fēng)險預警機制,需要抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先要加強網(wǎng)絡(luò )建設。近年來(lái),該省監獄勞教單位都推行了從基層大中隊挑選部分優(yōu)秀民警擔任基層單位派駐專(zhuān)兼職紀檢委員的工作制度,直接參與了刑罰執行和執法環(huán)節的監督,對存在風(fēng)險的苗頭性和傾向性問(wèn)題及早采取預警措施。這一制度,為規范公正廉潔執法增加了一道“防火墻”,取得了較好的效果。

　　其次,要拓寬監督渠道。多年來(lái),他們堅持聘請人大代表、政協(xié)委員擔任黨風(fēng)廉政監督員、民主評議政風(fēng)行風(fēng)監督員,效能監督員等做法以及完善與檢察機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度、定期互通情況等形式加強監督,及時(shí)化解了廉政風(fēng)險,收到了很好的效果。三是要強化科技防腐。要充分發(fā)揮數字化網(wǎng)絡(luò )科技功能,開(kāi)發(fā)建立風(fēng)險預警控制信息收集和處置網(wǎng)絡(luò )系統,實(shí)現網(wǎng)上信息互通、網(wǎng)上信訪(fǎng)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴監督,進(jìn)一步規范自由裁量行為,最大限度減少人為操作空間,提高對權力運行的監督水平。

　　與福建省同樣提到打造“防火墻”的還有河南省。河南省司法廳紀委監察室負責人介紹,他們以著(zhù)力推進(jìn)制度建設,夯實(shí)防控廉政風(fēng)險的“防火墻”,針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)制定新制度。比如,干部選拔任用和評先記功工作是廣大干警關(guān)注的熱點(diǎn),他們協(xié)助廳黨委出臺了《廳管干部選拔任用和評先記功前征求反饋意見(jiàn)工作試行辦法》,明確了征求廳紀委意見(jiàn)的主要內容、對象范圍、辦理程序、辦理規定和紀律要求。截至目前,廳紀委已作出廉政鑒定230人次,其中提出不宜提拔使用1人次、不宜評先記功2人次、暫緩評先記功2人次。工程建設領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題高發(fā)區,也是紀檢監察部門(mén)監督的難點(diǎn),為有效加強廉政風(fēng)險防控,廳紀委制定了《關(guān)于加強對直屬單位建設項目管理和監督意見(jiàn)》,全面建立報告制度、審計制度和廉政制度,進(jìn)一步完善管理機制、監督機制和責任機制,確保了在建項目工程安全、資金安全和干部廉政安全。

　　“懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段,也是廉政風(fēng)險防控機制建設必不可少的重要環(huán)節。近年來(lái),我們始終堅持一手抓預防、一手抓懲治,把查辦案件作為紀檢監察工作的主業(yè)來(lái)抓,使廣大干警嚴格遵守紀律,克服僥幸心理,算好廉政賬,最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率�！边@位負責人說(shuō)。本報通訊員紀文本報記者周斌