編者按:8月27日,國務(wù)院召開(kāi)全國依法行政工作會(huì )議,溫家寶總理作重要講話(huà)。溫總理在講話(huà)中,對依法行政、建設法治政府與政治體制改革、政治文明的關(guān)系,對依法行政、建設法治政府與黨的執政理念、執政方式的關(guān)系,以及依法行政與法治政府建設的關(guān)系等,作出了深刻論述,并對加快法治政府建設作出了部署。為了深入學(xué)習、貫徹全國依法行政會(huì )議精神,本報約請有關(guān)方面專(zhuān)家,從不同角度進(jìn)行解讀,以饗讀者。
□學(xué)習貫徹全國依法行政會(huì )議精神·專(zhuān)論 青鋒
2010年8月27日,溫家寶總理在國務(wù)院召開(kāi)的全國依法行政工作會(huì )議上明確指出:“加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面!薄敖ㄔO法治政府,政府嚴格依法行政,依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù),這是保障公民各方面權益的基本要求,是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面!
溫家寶總理的重要講話(huà),是關(guān)于我國政治體制改革的新思想,是對我國法治政府建設定位的十分重要的新論斷,是對加快建設法治政府和深化政治體制改革關(guān)系十分重要的新論述。對深化政治體制改革,豐富和發(fā)展法治理論,深化建設法治政府和深化政治體制改革關(guān)系的認識,落實(shí)依法治國的基本方略,全面推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,意義重大,影響深遠。
依法治國,建設社會(huì )主義法治國家基本方略的提出,深刻而科學(xué)地概括了我們黨在新的歷史條件下的執政規律
“依法行政是現代政治文明的重要標志。一個(gè)政黨取得政權后,應當把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?依照憲法和法律治理國家,這是黨在奪取政權與執政時(shí)期的最大區別。貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,是我國政治體制改革邁出的重要一步,具有劃時(shí)代的重要意義!痹8月27日國務(wù)院召開(kāi)的全國依法行政工作會(huì )議上,溫總理的這段話(huà),內涵豐富,寓意深刻。
我們黨在奪取政權與執政時(shí)期的最大區別,就是治國理政的理念和方式的不同。革命是用最激進(jìn)的手段推翻舊的政治結構,任務(wù)目標就是奪權,運用暴力手段推翻另一個(gè)階級的統治;而執政黨存在的價(jià)值是保持住已有的政權,維持社會(huì )秩序,促進(jìn)經(jīng)濟繁榮,保障國家安全。
執政黨與革命黨相比,它與政權的關(guān)系發(fā)生了重大變化。革命黨意味著(zhù)沒(méi)有取得國家政權,他們與國家政權的關(guān)系是對立的;而執政黨意味著(zhù)我們掌握著(zhù)國家政權,與國家政權的關(guān)系從根本上來(lái)說(shuō)是一致的。執政黨不以摧毀現行制度與體制為目標,而是以體制內合法活動(dòng)為主,因此執政黨的執政方式、活動(dòng)方式須控制在國家憲法和法律規定范圍內。一個(gè)政黨取得政權后,須自覺(jué)轉變執政意識,把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?依照憲法和法律治理國家。
中國共產(chǎn)黨從革命黨到具有自覺(jué)的執政意識的執政黨轉變,起始于建國之時(shí)。但真正自覺(jué)地轉變并完成這一轉變,卻是在十一屆三中全會(huì )之后。這一時(shí)期的突出特點(diǎn),是完成了向執政黨的轉變,其重要標志,就是明確提出了依法治國的基本方略。
中國共產(chǎn)黨奪取政權的道路是暴力革命,執政后手中握有高度集中的權力。這種歷史情境既給黨實(shí)現自己的目標帶來(lái)了有利條件,但是也給黨帶來(lái)了歷史的慣性——易于把過(guò)去戰爭年代的思維方式、活動(dòng)方式帶入到執政活動(dòng)中,產(chǎn)生了一些不合時(shí)宜的做法,給中國社會(huì )的發(fā)展在客觀(guān)上帶來(lái)了不利的后果。十一屆三中全會(huì )后,中國共產(chǎn)黨反思歷史經(jīng)驗與挫折,對這些問(wèn)題有了清醒的認識,在探索執政規律、執政黨建設目標、黨的執政方式和活動(dòng)方式等方面產(chǎn)生了認識上的飛躍。
黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導人民治國理政的基本治國方略。十六大報告指出:“我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革,已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領(lǐng)導人民掌握全國政權并長(cháng)期執政的黨!秉h的十七大報告從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度和全局角度,提出要“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設社會(huì )主義法治國家”。歷史和現實(shí)都說(shuō)明,要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,就需要提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家;同時(shí),我們的政治制度要求堅持國家一切權力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);堅持依法治國基本方略,樹(shù)立社會(huì )主義法治理念,實(shí)現國家各項工作法治化,保障公民合法權益;堅持社會(huì )主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,為黨和國家長(cháng)治久安提供政治和法律制度保障。所以,貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,不僅有力地推動(dòng)我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身的十分重要的內容。
回顧歷史,可以看到,黨的十六大以來(lái),我們進(jìn)一步加深了對執政規律和執政黨建設規律的認識。其中突出的一點(diǎn),是在堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本的核心價(jià)值理念基礎上,提出了立黨為公、執政為民,提出了科學(xué)執政、民主執政、依法執政。這是對黨在執政條件下的執政理念、行為方式、活動(dòng)方式全面而科學(xué)認識。適應從革命黨到執政黨的轉變,我們黨提出了依法治國,建設社會(huì )主義法治國家的基本方略;提出了依法執政的方式;提出了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一的原則。這些表述比較集中地體現了我們黨對現今條件下執政規律的深刻認識。它表明,黨已經(jīng)擺脫了戰爭年代的思維方式和行為方式,具有明顯的執政黨自覺(jué)的執政意識,這是革命性轉變,具有劃時(shí)代意義。
進(jìn)入21世紀,現代國家的法治建設應該成為黨的中心工作的重要組成部分。過(guò)去10年,中國在經(jīng)濟制度建設方面取得了重要進(jìn)展,現在需要在政治制度方面確定明確的目標,強化其建設力度與強度。
貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,不僅是推動(dòng)我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身十分重要的內容
溫家寶總理指出:“深化政治體制改革,要以保證人民當家作主為根本,堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治,建設社會(huì )主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由,依法享有平等參與、平等發(fā)展的權利。建設法治政府,政府嚴格依法行政,依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù),這是保障公民各方面權益的基本要求,是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面!薄
保證人民當家作主是深化政治體制改革的根本。而人民當家作主的重要形式,就是要在黨的領(lǐng)導下把最大多數的人的意志變?yōu)榉伞?/p>
政府的職責是管理經(jīng)濟社會(huì )的方方面面,政府對行政管理相對人的管理活動(dòng),只有依法進(jìn)行,才能實(shí)現保證人民當家作主這一目標。
因此,全面推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,既是政治體制改革的重要內容,也是深化政治體制改革的重要方面;既屬于政治體制改革的范疇,也是政治體制改革的組成部分。正是在這個(gè)意義上,法治政府建設與政治體制改革有著(zhù)十分密切的關(guān)系。
第一,我國憲法規定的政治制度中包括了依法行政,建設法治政府的內容。根據憲法的規定,我國的政治體制包含了行政體制的法治內容,行政體制是政治體制的重要組成部分。我國深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會(huì )主義民主政治,擴大有序的政治參與,而依法行政、建設法治政府是實(shí)現這一目的的有效途徑。
第二,政治體制改革的核心內容是國家的政權問(wèn)題。行政體制作為國家結構形式中重要的管理形式,直接構成國家政權的主要部分,如何從主要以行政手段到以法治思維和法律手段管理和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,無(wú)疑屬于政治體制的范疇,是國家政治體制改革的重要組成部分,它無(wú)法離開(kāi)政治體制而孤立存在。事實(shí)上,黨的多次代表大會(huì )的報告,都是把政府的行政體制改革作為深化政治體制改革的重要內容和組成部分來(lái)加以闡釋的。
全面推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府,在深化政治體制改革中具有十分重要的地位
全面推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府是政治體制改革的重要組成部分,那么,它在政治體制改革中究竟有多重要?重要到什么程度?
我們知道,全面推進(jìn)依法行政的目標是要建設法治政府。建設法治政府也是政府行政體制改革的目標,已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開(kāi)放水平的關(guān)鍵,已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要的體制保障。
在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐中,政府管理和行政體制改革應該成為重要突破口。在這個(gè)問(wèn)題上,華建敏同志曾指出:“要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān),不斷通過(guò)制度創(chuàng )新,積極穩妥地解決改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,革除體制性、機制性障礙,為改革發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境,提供有力的法制保障。要繼續抓住轉變政府職能,深化行政管理體制改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )的關(guān)系”!包h的十六大把發(fā)展社會(huì )主義民主政治,建設社會(huì )主義政治文明確定為全面建設小康社會(huì )的重要目標。發(fā)展社會(huì )主義民主政治,最根本的是要真正實(shí)現人民當家作主。行政權力是運用極為廣泛的一種國家權力,直接關(guān)系到人民群眾合法權利和利益的實(shí)現。能否始終堅持依法行政,直接關(guān)系社會(huì )主義民主政治的發(fā)展!薄
第一,在國家政權結構中,政府的地位是十分重要的,可以說(shuō)政府體制是構成政治體制核心要素之一。這一點(diǎn),從政府在整個(gè)社會(huì )中的職能和作用可以得到證明。因此,政府全面推行依法行政,加快法治政府建設,在政治體制改革中的地位也就不言而喻了。有的同志將其稱(chēng)之為“關(guān)鍵環(huán)節”,原因也就在于此。
第二,政治體制改革要適應經(jīng)濟體制改革的要求,主要在于要改革行政管理體制。因為在法律上,是政府代表國家對經(jīng)濟社會(huì )的各方面進(jìn)行管理,經(jīng)濟發(fā)展所要求改革的體制主要是直接管理經(jīng)濟并對其發(fā)展有根本性制約作用的行政管理體制。這一點(diǎn),是行政權直接干預經(jīng)濟、控制經(jīng)濟主體和經(jīng)濟行為的特性所決定的。
同時(shí),社會(huì )管理體制的種種改革,其實(shí)質(zhì)仍然是政府管理社會(huì )的改革。由此,要形成嚴密的市場(chǎng)法律體系,就必須依靠制度建設嚴格約束行政權力,推行依法行政。
第三,黨的領(lǐng)導是我們根本的政治原則,黨政關(guān)系是最重要的關(guān)系之一。黨的執政理念、執政能力、執政的路線(xiàn)、方針、政策等,很多都是通過(guò)政府來(lái)體現和貫徹落實(shí)的。黨政關(guān)系是內部關(guān)系,政府則與市場(chǎng)主體和公民構成外部關(guān)系。在堅持我們的基本政治制度不變的前提下,政府的外部性改革,其重要性也就首當其沖了。不管堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國如何有機地統一,內部關(guān)系如何分配,最后都要轉化為行政權力管理經(jīng)濟社會(huì ),落實(shí)到管理每個(gè)人的各種各樣的經(jīng)濟活動(dòng)和其他活動(dòng),對每個(gè)人的權利的賦予、保障、限制、剝奪和義務(wù)的強制履行產(chǎn)生影響,發(fā)生作用。因此,深化政治體制改革的重要之點(diǎn)在于建設按照法治原則運作的政府?梢(jiàn),政府依法行政作為黨依法執政的外部形式,當然屬于這個(gè)政治原則。
總之,建設法治政府是政治體制改革的重要組成部,這是我們對其屬性和地位的判斷和評述。據此,我們應當把政治體制改革的著(zhù)力點(diǎn)放在全面推行依法行政,加快法治政府的建設上,通過(guò)行政管理體制改革,來(lái)達到政治體制改革的促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的目的,來(lái)消除妨礙經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)社會(huì )的科學(xué)發(fā)展與和諧、進(jìn)步,促進(jìn)民主政治的發(fā)展和進(jìn)步。
(作者單位:國務(wù)院法制辦公室)
![]() |
【編輯:鄧永勝】 |
Copyright ©1999-2025 chinanews.com. All Rights Reserved