近現代法治實(shí)踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是“治官”。通過(guò)憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權利,是近現代以來(lái)法治活動(dòng)的核心目標

　　近日,溫家寶總理在國務(wù)院召開(kāi)的全國依法行政工作會(huì )議上強調,依法行政是建設法治政府的核心,是現代政治文明的重要標志。這一論斷體現和反映了社會(huì )主義法治國家建設的一個(gè)重要規律,更是法治政府建設的根本要求。

　　依法行政是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀(guān)規律

　　實(shí)踐證明,離開(kāi)了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務(wù),不能保護公民的合法權益,無(wú)法實(shí)現公共管理的有序高效。依法行政問(wèn)題是當前法治政府建設中的重大課題。當前我國的改革進(jìn)入攻堅階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟基礎、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái),許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著(zhù)依法治國基本方略的實(shí)行,人民群眾的法律意識和法制觀(guān)念不斷增強,全社會(huì )對依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢對各級政府和政府各部門(mén)依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略,保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)在政府施政過(guò)程中的落實(shí),推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設,就必須大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,從嚴治政,建設文明、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府。

　　行政權力是國家權力的重要組成部分,國家對社會(huì )的管理,主要是通過(guò)行政機構的權力活動(dòng)完成的。行政機關(guān)的決策和管理活動(dòng),既包括國家和社會(huì )宏觀(guān)發(fā)展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會(huì )事務(wù)。這就決定了行政權力的行使與社會(huì )資源的配置以及社會(huì )秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權力的行使規范與否,行政機關(guān)的活動(dòng)是否合法,直接影響著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,近代以來(lái)民主法治的發(fā)展就為政府機關(guān)的活動(dòng)提出了一系列基本的規則,其中最重要的就是依法行政的原則。

　　根據法治國家理論,依法行政是指政府機關(guān)在其職能活動(dòng)過(guò)程中,行使行政權力必須依據國家的憲法和法律。依法行政要求政府機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任,以實(shí)現管理國家、保護公民合法權益的職能。在現代社會(huì ),法律是行政機關(guān)據以活動(dòng)的標準,也是公民及社會(huì )對行政機關(guān)職能表現評判的重要標尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀(guān)規律。國內外的實(shí)踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著(zhù)法治政府以及政治文明建設的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設過(guò)程中居于核心的地位。

　　依法行政是政府正確貫徹執行法律的重要保障

　　據統計,我國的法律約有80%規定政府機關(guān)作為執法部門(mén)�？上攵�知,如果政府自身做不到有法必依,出現大量的有法不依行為,就會(huì )直接阻礙法律的貫徹執行。

　　為了實(shí)現有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進(jìn)程,使各級政府在公共管理中嚴格做到依法辦事,在行政執法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會(huì )主義法律制度真正貫徹執行。

　　改革開(kāi)放以來(lái),圍繞有法可依、有法必依,執法必嚴,違法必究的法制建設的基本原則,為了改變多年無(wú)法可依的狀況,滿(mǎn)足現代化建設對法律制度的需要,全國人大加快立法工作的步伐,至今我國已建立了以憲法為基礎,以民事、刑事、經(jīng)濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心,以不同層級的法律、法規、規章為內容的法律框架。各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的和必不可少的法律基本已經(jīng)制定出來(lái)。這些法律法規為法律秩序的完善和公民權利的實(shí)現,提供了重要保障,為依法治國提供了法律基礎。

　　法治資源初步具備后,執法的問(wèn)題便凸顯出來(lái)。因為法律定得再好,若得不到正確和有力的執行,也難以起到應有的作用。強化政府部門(mén)嚴格依法辦事,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究,就成為當前比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。

　　依法行政是樹(shù)立和保持法律權威和政府權威的前提

　　政府活動(dòng)依法進(jìn)行,特別是政府領(lǐng)導人嚴格依法辦事,尊重和遵守國家的法律法規,不僅在全社會(huì )起到良好的遵法、信法、守法的示范作用,有助于全社會(huì )法律意識的普遍提高,而且能使國家法制在全社會(huì )得到全面落實(shí)和普遍遵守,促進(jìn)法律權威的樹(shù)立和提高。

　　法律的有效實(shí)施首先來(lái)自于全社會(huì )成員對法律規范的認同和遵守,而要使法律法規具備這樣的效力,就必須使國家的法律體系享有全社會(huì )遵守的權威。毋庸置疑的是,依法行政是樹(shù)立和維護法制權威的最重要的手段,同時(shí)也是提高政府權威的有效途徑。政府依法辦事,規范地行使權力,才能取信于民。促進(jìn)公民依法行使權利履行法定義務(wù),促進(jìn)憲法和法律在國家和社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守。

　　法制的效力得到了保證,政府的效能自然就會(huì )提升,從而進(jìn)一步強化和提高法制的地位和作用。因此,關(guān)鍵還在于依法行政。通過(guò)堅定不移地推行依法行政,健全和完善一整套依法行政的制度和體制,才能促進(jìn)法律在國家和社會(huì )生活的各個(gè)方面得到普遍而切實(shí)的遵守。

　　依法行政是監督控制政府權力的重要手段

　　在國家權力體系中,行政權力的適用范圍是最廣的,行政機關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會(huì )生活的方方面面,幾乎涉及社會(huì )的各個(gè)角落。行政權的強大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系,使得行政機關(guān)成為國家機關(guān)中最為活躍的權力部門(mén)。

　　由于承擔的職責范圍面廣量大,使得行政權成為最易于膨脹和越權的力量。行政機關(guān)可以為被管理者設定義務(wù),可以獨立實(shí)施行政處罰,特別是大量的行政機關(guān)在處理社會(huì )事務(wù)時(shí)擁有較大的自由裁量權。如果這些權力被濫用,則必然給公民和社會(huì )團體造成嚴重的侵害。尤其是在政府部門(mén)中發(fā)生權力腐敗,危害后果更為嚴重。

　　近現代法治實(shí)踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是“治官”。通過(guò)憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權利,是近現代以來(lái)法治活動(dòng)的核心目標。為防止行政權力的膨脹和越軌,就需要采取有力手段約束行政權力的行使,使其在有序規范的軌道上使用。通過(guò)貫徹依法行政的原則,使各級各類(lèi)行政機關(guān)在處理社會(huì )事務(wù)時(shí)能夠嚴格按照法律規定的程序和方式運行。從而達到以法律控制權力,防止權力濫用的目的。

　　(作者單位:中共中央黨校)