8月27日，國務(wù)院召開(kāi)全國依法行政工作會(huì )議，對依法行政、推進(jìn)法治政府建設作出新的部署。面對新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設，必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵的著(zhù)力點(diǎn)，使政府做到責任型政府、服務(wù)型政府與效能型政府“三位一體”的有機結合，真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的創(chuàng )造者和廣大人民群眾利益的維護者。

　　一、加強行政監督問(wèn)責，建設責權統一、行為規范的責任型政府。

　　2004年3月印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規定：“行政機關(guān)違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力與責任的統一�！�2005年4月通過(guò)的《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)一步將行政問(wèn)責法制化。這就意味著(zhù)，行政機關(guān)違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　不過(guò)，少數公務(wù)員依然認為，依法治國就是用法律來(lái)治民、治事，而不是治官、治權；有的工作人員重權力、輕責任，行政管理和行政執法過(guò)程中的不作為、亂作為問(wèn)題比較突出，敷衍塞責或濫用權力的現象時(shí)有發(fā)生；責任缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規范的考核體系，責任追究常常表現為以集體責任代替個(gè)人責任、以抽象責任代替具體責任。因此，要加大對公務(wù)員的教育培訓，使之樹(shù)立對黨和人民負責的權力觀(guān)；劃清部門(mén)間的權責關(guān)系，明確公職人員的權限和責任；完善相關(guān)制度法規，讓行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。

　　健全行政監督體系和問(wèn)責制度，是服務(wù)型政府的題中應有之義。應加強行政執法程序建設，完善和落實(shí)行政執法責任制，堅決糾正不執法、亂執法現象。嚴格遵守《政府信息公開(kāi)條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善群眾舉報投訴制度，保障人民群眾的監督權。對社會(huì )各界反映的問(wèn)題要認真調查核實(shí)，及時(shí)作出處理。落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制度，有錯必究、有責必問(wèn)。強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學(xué)民主決策規定、出現重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責任。完善權力監督體系，健全人大監督、司法監督、政府內部監督、新聞輿論監督、社會(huì )監督等監督機制，改變有些監督主體及方式難以完全發(fā)揮作用的現狀，督促和約束政府機關(guān)和工作人員依法行使職權、履行職責。

　　二、切實(shí)轉變政府職能，建設以人為本、勤政便民的服務(wù)型政府。

　　全國依法行政工作會(huì )議指出，依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權利，依法調節社會(huì )利益關(guān)系，維護公民合法權益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會(huì )的活力和積極性、創(chuàng )造性。這就要求，政府必須切實(shí)轉變職能，減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，形成以間接管理手段為主的宏觀(guān)調控體系，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把服務(wù)便民作為依法行政的一項基本要求。

　　但是，有的公務(wù)員還抱有官本位、官貴民賤的觀(guān)念，甚至認為政府的服務(wù)是給予式的恩賜；一些政府部門(mén)對微觀(guān)經(jīng)濟干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱；有些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴重。因此，政府要把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。政府社會(huì )管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區自治有機結合起來(lái)，提供更多的公共產(chǎn)品，既為市場(chǎng)創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，又使人民群眾共享發(fā)展成果。

　　需要強調的是，轉變政府職能、建設服務(wù)型政府，并不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務(wù)轉變。服務(wù)型政府的本質(zhì)是政府在履行職能時(shí)堅持以人為本，充分體現“社會(huì )本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì )和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，應從公共性角度來(lái)考慮。當然，政府職能轉變要堅持職能法定原則，依法界定和科學(xué)規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng )新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來(lái)。

　　三、提高行政執行能力，建設快捷高效、運轉協(xié)調的效能型政府。

　　效能是行政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是行政管理活動(dòng)情況的綜合反應。效能型政府是法治政府的前提，法治政府必然是效能型政府，二者統一于一個(gè)目標，那就是維護人民群眾利益，實(shí)現社會(huì )效益最大化。全面提升政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政能力、效率、質(zhì)量、效益、效果，是建設法治政府的必然要求，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，有些基層政府審批項目過(guò)多，已經(jīng)取消或調整的審批項目未完全落實(shí)，審批行為不夠規范，對審批權的制約監督機制不健全；在機構調整或部門(mén)職責界定方面存在缺位、錯位、越位問(wèn)題，造成職能交叉重疊、模糊不清或存在空白地帶，為拖沓、推諉、扯皮留有空間，導致辦事效率低下。因此，推進(jìn)法治政府建設，就應去掉管理效能低這塊“短板”，提高行政執行能力，建設成為雷厲風(fēng)行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。

　　要提高行政執行力、建設效能型政府，務(wù)必健全相關(guān)制度，完善獎懲機制，確保政府機構的高效運轉。首先是首問(wèn)負責制。工作人員實(shí)行掛牌上崗，對前來(lái)辦事的單位和個(gè)人熱情周到、首問(wèn)必答、負責到底。其次是限時(shí)辦結制。行政機關(guān)向社會(huì )辦理行政許可或非行政許可審批事項，必須在規定期限內辦結；對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦；實(shí)行超時(shí)默認制，行政機關(guān)超過(guò)規定期限未做出決定的，一律視為同意。第三是效能跟蹤制。上網(wǎng)公布項目審批時(shí)間和審批崗位，在網(wǎng)上直接生成問(wèn)責；紀檢監察部門(mén)對審批崗位進(jìn)行監督，確保行政效能建設落到實(shí)處；廣泛開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，對推進(jìn)不力、成效不好的崗位公開(kāi)曝光。 (白志國 作者單位：河北省人大常委會(huì )法工委)