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首屆“中國法治政府獎”15個(gè)項目公示接受評議

2010年09月08日 17:28 來(lái)源:法制日報 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  9月1日至10月1日,首屆“中國法治政府獎”入圍的15個(gè)項目將在法治政府網(wǎng)上公示,接受社會(huì )各界的評議。專(zhuān)家評審意見(jiàn)、社會(huì )公眾的評價(jià)以及實(shí)地考察的報告將成為最終評選的依據,項目最終評審結果將在2011年初公布。

  據悉,15個(gè)項目中,湖南省人民政府法制辦公室組織起草和實(shí)施的我國首部系統規范行政程序的地方政府規章———《湖南省行政程序規定》以838高票排在第一。

  “中國法治政府獎”是由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起設立,是中國第一個(gè)由學(xué)術(shù)機構發(fā)起設立,由專(zhuān)家和社會(huì )公眾依據科學(xué)的評審程序和評價(jià)標準對政府依法行政、建設法治政府的制度和措施進(jìn)行評選的獎項。自今年年初發(fā)布以來(lái),多個(gè)國家部委及部分地方政府積極參與,提交涉及行政程序、行政立法、行政執法、行政監督、糾紛解決機制等多個(gè)方面的申報項目。

  8月28日,來(lái)自中國政法大學(xué)、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、中國行政管理學(xué)會(huì )、中國社科院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的專(zhuān)家組成的評審委員會(huì ),從項目的法治意義、科學(xué)性、創(chuàng )新性、推廣價(jià)值、社會(huì )效益等方面對申請項目進(jìn)行了客觀(guān)、公正的評審,經(jīng)無(wú)記名投票,選出了15個(gè)入圍項目。

  入圍項目分別為:1、湖南省人民政府法制辦公室:《湖南省行政程序規定》;2、中國證券監督管理委員會(huì )法律部:證券期貨市場(chǎng)“查審分離”執法體制;3、廣東省廣州市人民政府法制辦公室:廣州市政府信息公開(kāi)規定;4、北京市人民政府法制辦公室:北京市人民政府行政復議委員會(huì )工作;5、福建省泉州市工商行政管理局:福建泉州工商行政指導實(shí)踐經(jīng)驗;6、四川省人民政府法制辦公室:四川省市縣政府依法行政評估指標;7、浙江省溫嶺市人民政府:設立鎮(街道)法制辦公室;8、山東省日照市人民政府:實(shí)施行政訴訟績(jì)效考核大力推進(jìn)法治政府建設;9、陜西省西安市蓮湖區人民政府:城市管理標準化執法;10、中華人民共和國海關(guān)總署:全國海關(guān)行政復議系統;11、沈陽(yáng)市城市管理行政執法局:沈陽(yáng)市城市管理行政執法勤務(wù)區工作模式;12、北京市人民政府法制辦公室:北京市行政處罰案卷評查工作;13、廣東省廣州市人民政府法制辦公室:廣州市規章制定公眾參與辦法;14、河南省鄭州市人民政府:創(chuàng )立行政罰款自由裁量階次制度;15、國家發(fā)展和改革委員會(huì )法規司:招標投標法律制度建設。(蔣安杰)

  9月1日至10月1日,入圍首屆“中國法治政府獎”的15個(gè)項目將在法治政府網(wǎng)上公示,接受社會(huì )各界的評議。這也就意味著(zhù)項目雖然入圍,但如果百姓在留言板上認為政府造假,那么這個(gè)項目最終將被淘汰!皩(zhuān)家評審意見(jiàn)”、“社會(huì )公眾的評價(jià)”以及“實(shí)地考察的報告”三個(gè)指數會(huì )直接影響2011年初最后公布的評審結果。

  客觀(guān)公正獨立的評審原則

  9月3日,北京學(xué)院路25號,中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德辦公室。在接受《法制日報》記者獨家采訪(fǎng)時(shí),馬懷德教授告訴記者,9位評選專(zhuān)家本著(zhù)客觀(guān)、公正、獨立的原則進(jìn)行評審;評選采用專(zhuān)家打分制,每位專(zhuān)家針對每個(gè)申請項目進(jìn)行打分;專(zhuān)家根據項目情況,主要針對項目對于推動(dòng)政府依法行政、建設法治政府的意義、項目的社會(huì )效益性、項目在全國范圍的可推廣價(jià)值、項目的創(chuàng )新價(jià)值等方面進(jìn)行打分,單個(gè)項目滿(mǎn)分者為100分;根據專(zhuān)家打分結果,計算26個(gè)項目的平均分,根據平均分進(jìn)行排名,排在最后的11項將被淘汰。

  記者:項目是何時(shí)啟動(dòng)的?為何要進(jìn)行法治政府的評獎?

  馬懷德:這個(gè)項目是從今年3月12日正式啟動(dòng)的,由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起成立,當時(shí)邀請了一些專(zhuān)家共同參與。

  啟動(dòng)之初,我們的主旨是:這是一個(gè)民間的獎項,是由學(xué)術(shù)機構發(fā)起、組織專(zhuān)家評選、公眾參與的,對政府在依法行政,建設法冶政府方面有什么創(chuàng )新、創(chuàng )舉,有什么經(jīng)驗可以總結、宣傳,目的是為了提高各級政府在推進(jìn)依法行政方面的能力水平,然后確立一些范本。但是我們不是說(shuō)對每一級政府、每一個(gè)政府機構都要進(jìn)行評審,而是希望通過(guò)這種公開(kāi)征集的方式讓大家申報,F狀表明,可能宣傳工作做得不是特別好,時(shí)間也太短,一共有26個(gè)單位申報,包括四個(gè)國務(wù)院部委,包括國家發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署和證監會(huì ),有22個(gè)地方政府和職能部門(mén),涉及到將近二十個(gè)省份,最多的是河南,一共申報了5項。

  記者:申報面不是很如意,那評獎程序如何進(jìn)行呢?

  馬懷德:是的,因為宣傳工作不到位,所以很多地方政府沒(méi)有及時(shí)參與申報工作。為了確保評審結果的質(zhì)量,我們確定了幾個(gè)基本原則:第一個(gè)是非盈利,我們不向任何單位收取任何費用,也不接受任何政府的捐助;第二個(gè)是堅持公開(kāi)、公平、公正原則;第三個(gè)是評獎堅持中立客觀(guān)的標準,如果大家確確實(shí)實(shí)覺(jué)得這個(gè)項目很好,專(zhuān)家討論,實(shí)地調查,公眾參與,就可以評獎。當時(shí)確定的就是五個(gè)獎項,五個(gè)提名獎,所以我們現在初評26個(gè)里面評出15個(gè),對這15個(gè)再進(jìn)行終評,年終時(shí),還要淘汰五個(gè)。

  嚴格透明的評審過(guò)程

  記者:在具體的評審操作過(guò)程中,你們是如何體現客觀(guān)、公正、獨立的原則的?

  馬懷德:我們這個(gè)項目啟動(dòng)之后,申報的各級政府反響非常熱烈,有些政府部門(mén)積極準備申報材料,像湖南省政府、河南鄭州市政府,都是把蓋著(zhù)國徽大印的材料報上來(lái),而且多次電話(huà)詢(xún)問(wèn)材料是否收到,是否需要補充不足。有些我們是收到申報書(shū)之后,才回過(guò)頭來(lái)再去看這些項目的社會(huì )效益、創(chuàng )新性、推廣價(jià)值和科學(xué)性。

  這次評審活動(dòng)3月啟動(dòng),6月底截止時(shí)一共收到26個(gè)申報項目。8月24日我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)家評審會(huì ),邀請全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院,還有社科院、北大、人大、法大、中國行政管理學(xué)會(huì )的專(zhuān)家共同組成專(zhuān)家評審委員會(huì )。

  我們這個(gè)評審很講究程序的:每個(gè)專(zhuān)家事先要把這26份匯總材料都看一遍,評審開(kāi)始時(shí),先宣布評審規則,每個(gè)專(zhuān)家領(lǐng)兩三個(gè)任務(wù),然后回到住處,認真地審閱之后提出推薦意見(jiàn)。把材料都看完之后,再匯總到一起,每個(gè)專(zhuān)家介紹自己重點(diǎn)看的項目,每講一個(gè)項目大家都參與討論,并且全程錄音記錄。

  評審之后,9個(gè)專(zhuān)家根據自己評審意見(jiàn)最后對26個(gè)項目分別打分。專(zhuān)家完全是根據自己的判斷來(lái)打分,沒(méi)有引導,也沒(méi)有其他任何因素的干預。最后根據9個(gè)專(zhuān)家的分數,作一個(gè)加權平均,得出一個(gè)平均數,最后我們根據這個(gè)分數選前十五名入圍。

  記者:項目入圍之后,還要經(jīng)過(guò)哪些程序才能得出最終的評選結果呢?

  馬懷德:我們評審結束之后就公布在法治政府網(wǎng)上,然后同時(shí)起草一個(gè)新聞通稿,發(fā)給了媒體進(jìn)行公示兩個(gè)月。這兩個(gè)月期間開(kāi)通網(wǎng)站的留言板,社會(huì )公眾對入圍的15個(gè)項目有異議的,有不同意見(jiàn)的,甚至有補充意見(jiàn)的,都可以提出來(lái),最后我們匯總相關(guān)意見(jiàn),結合專(zhuān)家實(shí)地考察結果,向終評委員會(huì )報告。在年終時(shí)候要召開(kāi)一個(gè)全國評選委員會(huì ),邀請更高層次,更大范圍的專(zhuān)家和領(lǐng)導一起來(lái)評選。這個(gè)評選的結果最后就確定五個(gè)當選、五個(gè)提名、五個(gè)被淘汰。

  評選活動(dòng)的價(jià)值和意義

  記者:為什么要搞這樣一個(gè)活動(dòng)?它對推動(dòng)我國的法治建設進(jìn)程有什么樣的意義?

  馬懷德:我們舉辦這一活動(dòng)的意義在于:第一是推動(dòng)我國依法行政,建設法治政府的進(jìn)程。因為是從學(xué)術(shù)界、民間角度,截至目前還沒(méi)有類(lèi)似于這樣的獎項,我們想讓老百姓給政府打分,知識界或者專(zhuān)家學(xué)者和老百姓共同評價(jià)政府推進(jìn)依法行政,建設法治政府的成效。

  第二是最近召開(kāi)的全國依法行政工作會(huì )議,也進(jìn)一步強調了推進(jìn)依法行政,建設法治政府的重要性,我們認為應該確立一些典型,明確一些方向。從嚴格意義上講,這個(gè)工作應該是政府來(lái)做的,但學(xué)術(shù)機構也義不容辭地應該做這件事。

  第三是讓更多的人,特別是行政機關(guān)工作人員,意識到依法行政的重要性,能夠讓更多的行政機關(guān)領(lǐng)導同志,公務(wù)人員意識到依法行政的重要性,能夠進(jìn)一步增強信心,積極推進(jìn)依法行政,這也符合全國依法行政工作會(huì )議的精神。

  此外,我們通過(guò)評審發(fā)現有些項目,雖然是政府部門(mén)推進(jìn)依法行政的并不太大的舉措,但是很有實(shí)際意義。比如證監會(huì )的查審分離,雖然行政處罰法規定了聽(tīng)證制度,規定了一系列的處罰程序,但是能不能真正保證處罰的公正性還很難確定,F在證監會(huì )把查、審分離之后,進(jìn)一步保證了處罰的公正性。又如,四川搞的線(xiàn)型式依法行政的指標體系,這實(shí)際在深圳、北京一些大城市都搞過(guò),在縣級城市還沒(méi)搞過(guò)。依法行政的重點(diǎn)重心都在基層,只有基層嚴格依法行政了,整個(gè)制度才能發(fā)展,所以他們搞得也挺有價(jià)值。

  高度重視公眾的評價(jià)

  記者:這個(gè)項目從啟動(dòng)至今天和您想象的是否吻合?遺憾之處在哪里?

  馬懷德:是高度吻合的。但有一點(diǎn)我們不是特別滿(mǎn)意、有點(diǎn)兒遺憾,那就是申報的單位太少,我們想象至少會(huì )有一百家以上的單位申報。

  例如,北京法制辦搞了一個(gè)行政復議委員會(huì )制度,挺有特色,同時(shí)又搞了一個(gè)行政處罰案件評查制度,這兩個(gè)都入圍了;廣東省廣州市法制辦搞了一個(gè)信息公開(kāi),又搞了一個(gè)公眾參與,這兩個(gè)也都入圍了,所以等于在入圍的十五項里頭有兩個(gè)單位有兩項,其他都是一個(gè)省一項或一個(gè)單位一項。

  記者:項目入圍后的公示環(huán)節很重要,如果說(shuō)專(zhuān)家評審認為這個(gè)項目確實(shí)不錯,但老百姓留言認為政府在這個(gè)項目上造假,那么這個(gè)項目是否會(huì )被淘汰掉?

  馬懷德:我們對類(lèi)似項目的監督有兩個(gè)方面:一方面是請專(zhuān)家去實(shí)地考察。去實(shí)地考察時(shí),我們不會(huì )跟負責項目的單位或者其他人打招呼。在實(shí)地考察中,專(zhuān)家可以問(wèn)老百姓,也可以問(wèn)政府工作內部職員,以及考察項目的真實(shí)效果如何;另一方面就是接受網(wǎng)上和來(lái)信來(lái)電公眾的評價(jià),我們對公眾的評價(jià)看得很重,為什么呢?因為法治政府的建立就是服務(wù)老百姓。老百姓不認同,那你這個(gè)做法的意義就不大。

  馬懷德,中國政法大學(xué)副校長(cháng),北京市人文社科重點(diǎn)研究基地法治政府研究院院長(cháng),教授,博士研究生導師

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【編輯:鄧永勝】
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