【一吐為快】

　　兩萬(wàn)元罰違建就像給開(kāi)發(fā)商壯膽

　　我國2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)2010年初卻在沒(méi)有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。(詳見(jiàn)本報今日A11版)

　　□楊國棟

　　廣州市規劃局認定保利西海岸項目這個(gè)“違法建設”是可以“限期改正”的，只處以建設工程造價(jià)5%的罰款。由于這些別墅的建設成本只有1080元／平方米，85棟別墅共計罰款約167萬(wàn)元。在接受行政處罰后，保利西海岸項目獲批了建設工程規劃許可證。也就是說(shuō)，一棟市價(jià)五六百萬(wàn)元的別墅只繳了兩萬(wàn)元的罰款就取得了合法身份。

　　處罰如此輕微，難怪開(kāi)發(fā)商敢于明目張膽地違建。值得注意的是，雖然5%的罰款仍在《城鄉規劃法》的規定范圍之內，但保利西海岸項目在接受行政處罰后卻并未采取改正措施，即按照該地塊二類(lèi)住宅用地的性質(zhì)改建高層住宅。85棟雙拼別墅、聯(lián)排別墅不僅沒(méi)有改建，還被售樓人員稱(chēng)為“純粹別墅住區”。在開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有任何改正措施的情況下，廣州市規劃局怎么就認定開(kāi)發(fā)商已限期改正了呢？

　　85棟別墅的主體建筑都已完工，不難認出其別墅身份�？稍趶V州市規劃局的處罰書(shū)上這些別墅卻被稱(chēng)為“三層建筑”，這是不是在為違建別墅取得合法身份預先埋下伏筆呢？保利西海岸今年3月開(kāi)始建設，開(kāi)發(fā)商4月就在媒體大做廣告，宣傳其別墅項目，有關(guān)部門(mén)卻一直未加干預，直到這些別墅的主體建筑在7月初基本完工后，才責令其停工整改。在接受行政處罰后，保利西海岸項目在7月14日就獲批了修建性詳細規劃，7月27日獲批了建設工程規劃許可證，一點(diǎn)也沒(méi)有耽誤開(kāi)發(fā)商原定的年底發(fā)售計劃，時(shí)間配合上堪稱(chēng)天衣無(wú)縫。要是說(shuō)開(kāi)發(fā)商和有關(guān)部門(mén)事先沒(méi)有默契，恐怕很難讓人相信。

　　都說(shuō)違法建設猖獗是監管不力所致，其實(shí)多數開(kāi)發(fā)商并不敢與政府部門(mén)硬碰硬，如果沒(méi)有把違建變合法建筑的絕對把握，開(kāi)發(fā)商怎么會(huì )投巨資去建違章建筑？一旦被拆除或沒(méi)收，那損失可不是小數目。顯然“邊建設、邊報批”等違法建設多的主要原因還是規劃部門(mén)自身無(wú)人監管。把別墅當多層批；在土地拍賣(mài)后變更用地性質(zhì)或容積率；按開(kāi)發(fā)商意愿更改規劃，把小區綠地和公共用地變?yōu)樽≌�用地供開(kāi)發(fā)商后期開(kāi)發(fā)等，本不應該發(fā)生的事在很多地方卻早已司空見(jiàn)慣。開(kāi)發(fā)商從中獲益匪淺自不用說(shuō)，規劃部門(mén)官員通過(guò)利益交換也獲得了不少好處。

　　要遏制日益猖獗的違法建設，不僅要提高開(kāi)發(fā)商的違法成本，加重處罰力度，對失職、瀆職和涉嫌受賄的規劃部門(mén)工作人員同樣要進(jìn)行嚴厲問(wèn)責。只有行政問(wèn)責制和相關(guān)的廉政規定真正落到實(shí)處，才能改變規劃局聽(tīng)開(kāi)發(fā)商指揮的局面，讓城市規劃重回正軌。