中新網(wǎng)寧波9月25日電( 徐小勇)有塊石頭壓在陳健心頭已經(jīng)整整四年了。

　　2006年的時(shí)候，陳健花近十萬(wàn)元錢(qián)向西邵村的王友寶買(mǎi)了一塊宅基地，建起二幢樓房。由于國家政策規定，農村宅基地不得私下買(mǎi)賣(mài)，因此陳健只得將房子的產(chǎn)權掛在了王友寶名下。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，2010年陳健在西邵村的房子被列入拆遷范圍。為此，他多次請求王友寶協(xié)助辦理房屋拆遷安置過(guò)戶(hù)手續，但因利益問(wèn)題，雙方一直無(wú)法達成一致意見(jiàn)。

　　兩人多次跑到村委會(huì )討說(shuō)法。陳健認為對方不講信用，王友寶則表示，“房子的確是你的，但法律不承認，我也沒(méi)有辦法�！笔胧鞘敕�，村干部聽(tīng)了半天，也難下判斷，這個(gè)時(shí)候他們想到了去年8月出任西邵村基層法制促進(jìn)員的江北法院副院長(cháng)夏文俊。

　　此時(shí)，一項名為“基層法制促進(jìn)員制度”的創(chuàng )新舉措在寧波市江北區全面推行。全區政法系統各部門(mén)選聘的138名法制促進(jìn)員進(jìn)駐江北區的每個(gè)村和社區，每人的姓名、單位、照片、職責、聯(lián)系電話(huà)等均向村民公開(kāi)。

　　一份調解書(shū)化解十余起矛盾

　　江北區莊橋街道相關(guān)負責人告訴記者，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，大量農民涌向城市，由于種種原因，他們選擇了在城市長(cháng)期居住而賣(mài)掉農村房屋；而部分外來(lái)務(wù)工人員由于經(jīng)濟條件限制選擇在農村買(mǎi)房。在這種供需的刺激下，江北區莊橋街道的農村房屋買(mǎi)賣(mài)異�；钴S。

　　夏文俊被派駐村里后，經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，由于現行法律法規對農村房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題缺乏明確系統的規定，根據現有政策與法律規定，本村的集體土地(宅基地)不得賣(mài)給外村人，而實(shí)際當時(shí)這類(lèi)買(mǎi)賣(mài)是較多的，所以這種房屋買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的糾紛較難解決。

　　僅西邵村300多戶(hù)人家，其中20多戶(hù)就存在類(lèi)似矛盾。當時(shí)，由于對拆遷安置補償費如何分配難以達成共識，矛盾在不斷地激化，個(gè)別群眾甚至揚言要通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)解決。

　　夏文俊了解情況后，翻出寧波法院近年來(lái)的判例反復研究，最后發(fā)現這類(lèi)案子基本上有個(gè)較為固定的判決模式。于是，他與村干部一起，與有矛盾的村民促膝長(cháng)談，告訴他們，這種案子如告到法院，屬于農村私房買(mǎi)賣(mài)，在法律上是認定無(wú)效的。但由于雙方有協(xié)議在先，考慮到誠信原則，法院通常會(huì )以貨幣安置方法判結。如果通過(guò)調解，獲得的價(jià)值遠遠高于法院的貨幣安置辦法，買(mǎi)賣(mài)雙方受益更大。

　　道理說(shuō)透后，村民打消了上訪(fǎng)的念頭。經(jīng)過(guò)研究，夏文俊依據法院判例起草了一份特殊的人民調解協(xié)議書(shū)，作為拆遷糾紛調解范本。

　　陳健和王友寶看了拆遷糾紛調解范本，又經(jīng)過(guò)基層法制促進(jìn)員和村干部的幾番工作，終于坐了下來(lái)，雙方在人民調解協(xié)議書(shū)上簽了字，握手言和�！皡f(xié)議簽好后，心里的石頭終于落下了�！标惤≌f(shuō)，王友寶同意辦理拆遷房屋的安置過(guò)戶(hù)手續，而拆遷安置房的分配上，兩人也協(xié)商好了。

　　江北區莊橋街道綜治中心主任鄭魁告訴記者，“憑著(zhù)這份格式化的調解書(shū)，西邵村已經(jīng)成功調解了十余起矛盾。目前這個(gè)經(jīng)驗已經(jīng)在江北區全面推廣�！�

　　上訪(fǎng)村變民主法制村

　　“群眾利益無(wú)小事，基層一些偶發(fā)事件很容易引起直接利益與非直接利益沖突，有些社會(huì )矛盾事先沒(méi)有預警信息，稍有疏忽，極有可能造成激烈的沖突和嚴重的負面影響�！睋碛卸嗄昊鶎庸ぷ鹘�(jīng)驗的寧波市江北區委常委、政法委書(shū)記徐文華對此深有感觸。

　　為了讓不同部門(mén)的基層法制促進(jìn)員各盡其能，同時(shí)不讓這項工作成為一個(gè)花架子，江北區將法制促進(jìn)員的分配權交給了熟悉村里情況的街道。由街道根據各個(gè)村的實(shí)際情況，有針對性的選擇公檢法司等部門(mén)的業(yè)務(wù)能手進(jìn)駐村里。

　　“我們讓有多年法院工作經(jīng)驗的夏文俊到西邵村擔任基層法制促進(jìn)員，也是希望借助他的法律知識解決西邵村長(cháng)期存在的一些問(wèn)題�！编嵖�透露，西邵村在他們街道一直以來(lái)都是有名的上訪(fǎng)村。

　　“西邵村征地較早，當時(shí)村里90%的土地已經(jīng)被征用建成了工業(yè)區，但是補償標準較低，因此遺留問(wèn)題多，而且村民攀比意識強，失衡情緒大�！边M(jìn)駐村里后，夏文俊了解到，為了上訪(fǎng)，村里當時(shí)每戶(hù)人家還出資200元專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)上訪(fǎng)基金。

　　“作為一名基層法制促進(jìn)員，最重要的是引導基層群眾增強法律意識，只有讓老百姓懂法，依法辦事，社會(huì )才能和諧�！毕奈目∫挥锌站驮�到村里，和村干部一起引導村民要信訪(fǎng)更要信“法”，同時(shí)也強化村干部依法辦事的意識。

　　“夏副院長(cháng)到村里后，村民就很信任他，又因為他擁有深厚的法律專(zhuān)業(yè)知識，所以大家遇到什么事情都愿意請教他�！苯�北區莊橋街道綜治中心主任鄭魁說(shuō)。

　　在為村民普法的同時(shí)，夏文俊也不忘聽(tīng)取基層群眾的呼聲，了解掌握群眾的真實(shí)想法，努力在第一時(shí)間為群眾排憂(yōu)解難。有一次，夏文俊了解到村民對村里一家租賃企業(yè)的私自轉租問(wèn)題產(chǎn)生不滿(mǎn)，他就反復與村民溝通，引導村經(jīng)濟合作社走法律途徑向法院起訴，得到了村民的理解和支持，消除了鬧訪(fǎng)隱患。

　　“以前是動(dòng)不動(dòng)就吵就鬧，有時(shí)候甚至是一群人上街堵路�；鶎臃ㄖ拼龠M(jìn)員來(lái)了以后，最大的變化是老百姓愿意聽(tīng)而且聽(tīng)得進(jìn)解釋了。以往重點(diǎn)工程推進(jìn)不了，基層法制促進(jìn)員進(jìn)村兩個(gè)多月，就有兩個(gè)重點(diǎn)項目順利推進(jìn)實(shí)施�！鼻f橋街道相關(guān)負責人透露，過(guò)去上訪(fǎng)不斷的西邵村如今成了一個(gè)“民主法制村”。

　　“現階段農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現了大量的法律服務(wù)需求，特別是土地征用補償安置、基礎設施建設和建立農村社會(huì )保障制度過(guò)程中出現的法律需求。讓政法隊伍的中層干部下到基層出任法制促進(jìn)員，就是希望他們能為村民提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)，并協(xié)助農村建章立制，提高村干部依法治理水平�！毙煳娜A用四句話(huà)簡(jiǎn)單概括了基層法制促進(jìn)員的職責：調研社情民意，宣傳政策法規，調解矛盾糾紛，同時(shí)指導基層民主法制�！�

　　轉變作風(fēng) 鍛煉政法干部

　　“我們希望通過(guò)建立基層法制促進(jìn)員制度來(lái)轉變廣大政法干部的作風(fēng)、讓他們走出機關(guān)，深入基層、接觸群眾，了解社情民意；同時(shí)讓年輕的政法干部積累基層工作經(jīng)驗，強化為民服務(wù)意識，提高做群眾工作的能力；也希望通過(guò)這項制度使政法機關(guān)和政法隊伍在群眾中樹(shù)立良好形象�！苯�北區委常委、政法委書(shū)記徐文華透露了自己的一點(diǎn)“私心”。

　　江北區政法委政治處主任宋亞輝介紹，為了保證成效，基層法制促進(jìn)員在完成單位本職工作的基礎上，還要做到“七個(gè)一”：即每半月到村(社區)工作一天；每月排查一次矛盾糾紛及不穩定因素；每季參加一次村(社區)兩委會(huì )召開(kāi)的會(huì )議；每年給村(居)民上一堂法制教育課；每年走訪(fǎng)一批村(居)民；每年為村(社區)解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題；每年撰寫(xiě)一篇調研體會(huì )文章或蹲點(diǎn)日記。

　　事實(shí)上，基層法制促進(jìn)員在為群眾排憂(yōu)解難、化解矛盾糾紛、開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)的過(guò)程中，也開(kāi)闊了自己的工作視野，拓展了業(yè)務(wù)知識，提升了工作能力和水平。

　　對此，公安江北分局樊虹輝、顧利惠等基層法制促進(jìn)員感受深刻。他們透露，在為群眾解疑釋惑、調解糾紛時(shí)，常常感覺(jué)自身的法律理論知識不夠全面，迫使自己去重溫法律知識或請教專(zhuān)家，這不僅提高了自己解決問(wèn)題的能力，而且也進(jìn)一步提高了自身的法律素養。

　　法制促進(jìn)員在基層還需要收集農村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為上級化解矛盾、處置事件提供及時(shí)可靠的信息。一些法制促進(jìn)員加強與各調解組織的聯(lián)系溝通，促進(jìn)人員調解、行政調解和司法調解的有效對接，形成合力，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。目前，江北區的基層法制促進(jìn)員已累計上報各類(lèi)社情民意信息430多條、問(wèn)題建議類(lèi)信息78條，化解矛盾糾紛338件，息訴息訪(fǎng)86批，成為了黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。

　　基層法制促進(jìn)員，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的具體實(shí)踐，是鞏固基層基礎、密切干群關(guān)系的有效抓手，是創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”的積極探索。2010年6月，寧波市積極推廣江北區經(jīng)驗，在全市范圍全面推行基層法制促進(jìn)員制度，抽調942個(gè)政法系統中層干部擔任基層法制促進(jìn)員。(完)