9月21日，公安部、工信部、工商總局、安監總局、食品藥品監管局聯(lián)合發(fā)布公告，要求進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息管理。

　　五部門(mén)的這次統一“亮劍”行動(dòng)，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為什么要加強網(wǎng)上易制毒化學(xué)品監管？對非法交易信息將如何遏制？未來(lái)還會(huì )有哪些進(jìn)一步的監管舉措？圍繞上述問(wèn)題，國家禁毒委副主任、公安部副部長(cháng)張新楓接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　防范“網(wǎng)絡(luò )毒禍”刻不容緩

　　問(wèn)：常常聽(tīng)說(shuō)，在某種意義上來(lái)講，“沒(méi)有易制毒化學(xué)品，就沒(méi)有毒品”。這句話(huà)應該怎么理解？

　　張新楓：我們所說(shuō)的“易制毒化學(xué)品”，指的是國家規定管制的可用于制造麻醉藥品或精神藥品的化學(xué)原料和配劑。我們國家現在列入管制列表的有三大類(lèi)24種。其中，第一類(lèi)是可用來(lái)制造毒品的原料，有13種；第二類(lèi)和第三類(lèi)的絕大多數是可用來(lái)制造毒品的化學(xué)配劑，分別有5種和6種。

　　易制毒化學(xué)品在工農業(yè)生產(chǎn)和日常生活中會(huì )經(jīng)常用到，可一旦流入了非法渠道，又有可能被用來(lái)制造毒品。海洛因、可卡因等是從天然植物中提取的毒品，冰毒、搖頭丸等是人工合成的毒品，但它們有一個(gè)共同地方，就是制造過(guò)程都離不開(kāi)易制毒化學(xué)品。從這個(gè)意義上說(shuō)，要從源頭控制毒品產(chǎn)量，降低毒品危害，就必須對這三大類(lèi)24種易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制。

　　問(wèn)：五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的公告，監管矛頭針對的是互聯(lián)網(wǎng)。當前，網(wǎng)上走私販賣(mài)易制毒化學(xué)品犯罪的形勢怎樣？

　　張新楓：我舉個(gè)例子。被管制的易制毒化學(xué)品中，有一種叫做羥亞胺，許多人也許不知道，它是制造毒品“氯胺酮”(俗稱(chēng)“K粉”)的重要原料。在我們國家，羥亞胺的合法生產(chǎn)企業(yè)目前只批準了1家，而且到現在也還沒(méi)有投產(chǎn)。但你搜索一下就會(huì )發(fā)現，網(wǎng)上有關(guān)的銷(xiāo)售信息有20多萬(wàn)條。

　　羥亞胺只是一個(gè)縮影。近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展很快�；ヂ�(lián)網(wǎng)的一個(gè)特點(diǎn)是開(kāi)放、匿名、沒(méi)有國界，許多不法分子正是利用了這一點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)變成了發(fā)布易制毒化學(xué)品買(mǎi)賣(mài)信息的重要平臺，網(wǎng)絡(luò )交易也成為易制毒化學(xué)品買(mǎi)賣(mài)的重要渠道。

　　今年8月，山東公安禁毒部門(mén)就破獲了一起案件，抓獲了42名犯罪嫌疑人，繳獲了300多毫升的新型毒品“神仙水”。這個(gè)案件中，犯罪嫌疑人陳某、李某，在網(wǎng)上發(fā)展販毒的下線(xiàn)，收集學(xué)習制毒的技術(shù)，購買(mǎi)制毒的原料和設備，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò )販賣(mài)制造出來(lái)的毒品，收取販毒資金�？梢哉f(shuō)，足不出戶(hù)就實(shí)現了制毒、販毒。

　　嚴峻的形勢提醒我們，要想防止易制毒化學(xué)品被用來(lái)制毒，就必須加強對互聯(lián)網(wǎng)的監管，規范網(wǎng)上發(fā)布易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息的行為，及時(shí)切斷網(wǎng)上走私販賣(mài)這個(gè)非法渠道。

　　網(wǎng)上監管重點(diǎn)是切斷聯(lián)絡(luò )渠道

　　問(wèn)：以往，政府部門(mén)對易制毒化學(xué)品采取了哪些監管措施？取得了哪些成效？

　　張新楓：近些年來(lái)，在各級禁毒委員會(huì )的組織協(xié)調下，各地的公安、商務(wù)、工商、安監和食品藥品監管部門(mén)采取了多種措施，加強對易制毒化學(xué)品的監管，取得的成效是比較明顯的。

　　一是制定頒布了《易制毒化學(xué)品管理條例》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規定》等10多部行政法規和部門(mén)規章，管理法律體系覆蓋到了所有環(huán)節、涵蓋到了所有行為。

　　二是強化了日常監管，嚴格許可證、備案證明制度，組織開(kāi)展了對醋酸酐、羥亞胺、麻黃堿以及復方制劑等重點(diǎn)品種的專(zhuān)項檢查，積極探索了信息系統、行業(yè)協(xié)會(huì )、信用等級等管理手段。

　　三是加大了打擊力度，成功破獲一批特大制販易制毒化學(xué)品的案件。據統計，2006年到2009年，全國一共破獲易制毒化學(xué)品案1554起，繳獲易制毒化學(xué)品3814噸。

　　四是加強了國際合作，積極參加國際專(zhuān)項行動(dòng)，簽署了中荷、中歐合作文件，深入開(kāi)展進(jìn)出口國際核查。2006年到2009年，通過(guò)國際核查停止2238噸易制毒化學(xué)品的出口。

　　問(wèn)：跟過(guò)去不同的是，這次強調的是網(wǎng)上信息監管。您覺(jué)得，公告會(huì )從哪些方面發(fā)揮作用？

　　張新楓：網(wǎng)上非法交易，就是說(shuō)不法分子把網(wǎng)絡(luò )作為聯(lián)絡(luò )平臺，完成交易還是要回到現實(shí)世界中來(lái)。所以，網(wǎng)上監管的重點(diǎn)就是要切斷聯(lián)絡(luò )渠道。這次發(fā)布的公告，主要規定了四方面內容：

　　一是提高網(wǎng)上銷(xiāo)售信息發(fā)布的主體資格。規定只有取得工商營(yíng)業(yè)執照和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明的企業(yè)，才允許在網(wǎng)上發(fā)布非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的銷(xiāo)售信息，個(gè)人排除在外。同時(shí)，任何單位和個(gè)人都不能在網(wǎng)上發(fā)布藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的銷(xiāo)售信息。

　　二是加強對上網(wǎng)銷(xiāo)售信息的審查。要求網(wǎng)站的主辦者和接入服務(wù)商在發(fā)布易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息前，加強對主體資質(zhì)和信息內容的審查，發(fā)現有違法信息，一律不得發(fā)布。

　　三是加強對已發(fā)布信息的檢查清理。按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)監管”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，要求網(wǎng)站接入服務(wù)商和政府主管部門(mén)加強對網(wǎng)上信息的監管，及時(shí)清理、過(guò)濾違法的銷(xiāo)售信息。

　　四是加大查處力度。任何單位、個(gè)人一旦違反規定，工商、安監、食品藥品監管等主管部門(mén)將依法給予嚴肅查處；構成犯罪的，公安機關(guān)將給予嚴厲打擊。

　　可以說(shuō)，這四個(gè)方面是相輔相成的，形成了對互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息的全面監管。

　　強化監管還要做到“四個(gè)結合”

　　問(wèn)：從國際上來(lái)看，對互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品的管理有哪些措施？對我國有哪些啟示？

　　張新楓：這些年來(lái)，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)易制毒化學(xué)品的形勢嚴峻，引起了國際社會(huì )的高度關(guān)注。聯(lián)合國毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、國際麻醉品管制局都呼吁，各國要關(guān)注這一犯罪的新趨勢，并采取相應的預防措施。2008年，美國專(zhuān)門(mén)出臺了《瑞恩·海特網(wǎng)上藥房消費者保護法案》，禁止任何單位和個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售含有易制毒化學(xué)品的處方藥。

　　我們國家這次發(fā)布公告，為相關(guān)部門(mén)加強對利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售易制毒化學(xué)品、打擊網(wǎng)上非法販賣(mài)易制毒化學(xué)品提供了法律依據，對有效遏制犯罪活動(dòng)一定會(huì )起到重要的作用。

　　問(wèn)：除了發(fā)布公告，近期還會(huì )有哪些具體的措施？

　　張新楓：公告發(fā)布后，近期我們還將開(kāi)展兩項工作：

　　第一項是開(kāi)展對公告的集中宣傳活動(dòng)。國家禁毒委、公安部將聯(lián)合工信部、工商總局、安監總局、食品藥品監管局等部門(mén)，通過(guò)主流媒體、五部門(mén)政府網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布相關(guān)的信息，解釋有關(guān)的規定，努力擴大公告的知曉面。

　　第二項是組織開(kāi)展集中清理網(wǎng)上易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息活動(dòng)。在全國范圍內，將組織企業(yè)自查自糾，集中清理網(wǎng)上易制毒化學(xué)品的違法銷(xiāo)售信息，切斷網(wǎng)上走私販運的渠道。

　　問(wèn)：易制毒化學(xué)品的現實(shí)需求很多，但又要防止被非法使用。未來(lái)，我們打算怎么進(jìn)一步強化監管？

　　張新楓：易制毒化學(xué)品的管理是一項行政管理和執法工作，也是一項服務(wù)企業(yè)和群眾的工作。這就要求我們，要切實(shí)轉變政府職能，做好“四個(gè)結合”：

　　一是管理與服務(wù)有機結合。在保證不流入制毒渠道的前提下，最大限度地服務(wù)、方便企業(yè)和群眾，寓管理于服務(wù)之中。

　　二是管理與打擊有機結合。通過(guò)管理發(fā)現案件的線(xiàn)索，打擊查處違法犯罪活動(dòng)；通過(guò)打擊發(fā)現并堵塞管理漏洞，進(jìn)一步強化管理。

　　三是管理與創(chuàng )新有機結合。積極探索和推廣行業(yè)協(xié)會(huì )、信息系統、信用等級等管理手段，大力推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理創(chuàng )新。

　　四是管理與國際合作有機結合。密切結合國際禁毒斗爭形勢和國際社會(huì )易制毒化學(xué)品管理工作，做好國內與國際的協(xié)調發(fā)展。記者鄒偉、周英峰