現狀

　　慈善組織自身公信力是軟肋

　　如果說(shuō),體制和登記方面的障礙是阻撓民間慈善組織發(fā)展的兩個(gè)外圍發(fā)展難題,那么慈善組織自身的公信力、透明問(wèn)題,則是其最受詬病的內部軟肋,如果這個(gè)問(wèn)題解決不好,即使在外圍上賦予民間慈善組織以寬松發(fā)展的法律空間,也必然不會(huì )長(cháng)久。

　　被稱(chēng)為中國“首善”的陳光標最被媒體說(shuō)道的事,就是他在2009年年關(guān)之際給窮人發(fā)紅包了。陳將從127名企業(yè)家和個(gè)人那里組織來(lái)的捐款,共4316萬(wàn)元現金,裝入8萬(wàn)個(gè)紅包,送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區特困戶(hù)手中。此舉反映出,陳光標以及他背后的企業(yè)家隊伍,不太信任目前的各類(lèi)慈善組織。

　　一般來(lái)說(shuō),衡量慈善組織是否具有公信力的一個(gè)標準,是看它的運作規范與否,善款的使用是否透明。而我們的一些慈善組織,長(cháng)期以來(lái)賬目基本不對外公開(kāi),是否規范運作,民眾并不清楚。財務(wù)制度的不透明,會(huì )導致資金運用效率不高,若再加上監督機制的缺失,很容易引起內部腐敗行為的發(fā)生。這樣的事以前不是沒(méi)發(fā)生過(guò)。而對慈善來(lái)說(shuō),只要發(fā)生一起,就足以挫傷人們的慈善之心,對慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機。

　　本報記者曾多次與民政部相關(guān)司局負責官員交流民間慈善是否適宜放開(kāi)的話(huà)題,從中能揣摩出部分政府官員對于民間慈善組織公信力的擔憂(yōu)�！懊裾�部門(mén)有責任為老百姓選擇信得過(guò)的慈善組織,否則捐贈就會(huì )亂套”,是他們經(jīng)常掛在嘴邊的話(huà)。

　　此前,號稱(chēng)規模達83億元的新華都慈善基金會(huì )成立時(shí),基金會(huì )執行理事長(cháng)唐駿曾公開(kāi)表示,將用半年之后的審計報告證實(shí)新華都基金會(huì )的透明與清白。但是數月過(guò)后,這一時(shí)間點(diǎn)又被“一年以后”所代替。對于這個(gè)時(shí)間變化,唐駿沒(méi)有作出解釋。

　　按照《基金會(huì )管理條例》所示,對“新華都”這樣規模的基金會(huì ),現有的硬性監管措施只有一項——基金會(huì )需向民政部民間組織管理局提交年度審計報告和財務(wù)報表,并在指定報刊上刊發(fā)。

　　困境

　　非公募基金會(huì )缺乏專(zhuān)業(yè)管理

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國勝副教授認為,對于慈善組織善款在硬件技術(shù)層面上的監管并不困難,困難在于誰(shuí)來(lái)分析處理全國共計近千余家基金會(huì )的短周期賬目,監管方自身必須具備執行監督的公信力。

　　“日常信息公開(kāi)只能重在自律。但現狀是,一些在地方注冊的基金會(huì ),從來(lái)不公開(kāi)其財報,年檢也并不嚴格�！蹦隙脊�益基金副理事長(cháng)徐永光曾如此表態(tài)。

　　慈善應當是養在魚(yú)缸里的金魚(yú)。但很遺憾,盡管透明是慈善事業(yè)的本質(zhì)要求,目前的“透明慈善”卻更多是慈善主體被追問(wèn)時(shí)的對策。中國的慈善為什么很難做到透明?除了慈善法律制度不健全、慈善文化缺失外,最關(guān)鍵的因素是,我們的慈善做的不夠專(zhuān)業(yè)。

　　在美國,基金會(huì )被稱(chēng)為“社會(huì )創(chuàng )新的發(fā)動(dòng)機”,而不是財富簡(jiǎn)單轉移的“搬運工”。很多中國富人以為,賺錢(qián)那么難我都能賺,花錢(qián)還不會(huì )花?于是一擲千金的布施式慈善頗有市場(chǎng)。其實(shí),要把慈善捐款花好,花得有效率是件不容易的事。萬(wàn)科王石在做了阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)以后感嘆道:“花錢(qián)比賺錢(qián)難得多”!

　　我國2004年開(kāi)始實(shí)施的《基金會(huì )管理條例》賦予富人出資創(chuàng )辦非公募基金會(huì )的權力,到2009年短短5年內,非公募基金會(huì )從無(wú)到有,已經(jīng)注冊成立846家。但缺乏專(zhuān)業(yè)管理和有效治理,是非公募基金會(huì )面臨的普遍問(wèn)題。因上述原因,非公募基金會(huì )的資金使用效率和影響力也不能令人滿(mǎn)意。

　　此外,慈善組織工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也直接影響到工作的質(zhì)量。著(zhù)名民間環(huán)保人士、“地球村”負責人廖曉義女士舉例分析指出,以往我國民間組織的發(fā)展充分注重了公眾參與的普及性,但卻由于種種原因忽視了專(zhuān)業(yè)性。造成今天的大部分民間組織,都缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)能力來(lái)處理具體的問(wèn)題。

　　建議

　　用組織化制度化方式化解成本

　　按照廖曉義女士對民間組織專(zhuān)業(yè)化的理解,民間組織還要在人力資源管理過(guò)程中做到領(lǐng)導和團隊相統一,志愿性和職業(yè)性相統一,否則就談不上民間組織的專(zhuān)業(yè)化。

　　目前,草根組織的生存、身份合法性尚存困難,又何談提高專(zhuān)業(yè)能力,但是提高專(zhuān)業(yè)能力又是目前民間慈善組織所不能耽擱的。因為“不專(zhuān)業(yè)”,造成今天國內民間組織工作水平低。同時(shí),缺乏專(zhuān)業(yè)知識的民間組織成員對問(wèn)題的看法也容易偏激、武斷和魯莽。這阻礙了他們與政府部門(mén)、利益團體之間進(jìn)行務(wù)實(shí)的溝通與協(xié)商,也使得民間組織的公信力受到損害,不能完成當前社會(huì )和政府對民間組織的要求。

　　因此提高自己的專(zhuān)業(yè)水準和工作能力,也是民間慈善組織爭取生存空間的博弈砝碼。

　　對此中國社科院社會(huì )學(xué)所社會(huì )政策研究所主任楊團指出,“個(gè)人對個(gè)人”的慈善行為成本大、風(fēng)險高。因為對受捐人的經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查、對資金進(jìn)行管理、對受捐人接受捐贈以后的行為的監督,都是僅憑個(gè)人之力很難做到的。所以要成立NGO組織,要用組織化、制度化的方式來(lái)化解成本。

　　全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成也認為,通過(guò)機構來(lái)做善事,應當成為國人參與慈善活動(dòng)的理性途徑。因為合法的慈善機構才更具備施助的功能及更好地掌握受助者信息的能力。為此,一方面慈善組織要通過(guò)各種渠道求聘優(yōu)秀人才。另一方面,慈善組織要持續開(kāi)發(fā)人才,使組織人員適應社會(huì )發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。本報記者萬(wàn)靜