2010年10月1日，中華人民共和國迎來(lái)61華誕。在長(cháng)達半個(gè)多世紀的時(shí)間里，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　縱觀(guān)新中國成立以來(lái)的歷史，既是一部爭取中華民族獨立、解放、強盛和中國人民自由、民主、幸福的奮斗史，也是一部堅持反腐倡廉、不斷加強自身建設的發(fā)展史。

　　站在今天的境況下，回首60多年來(lái)的中國反腐路，是一條從無(wú)到有，不斷完善，從運動(dòng)式到制度化的道路。

　　“我黨無(wú)論是在幼年時(shí)期還是執政時(shí)期始終把反腐敗作為一項重要工作。但是黨對于黨內腐敗的嚴重性以及尋找如何抑制腐敗發(fā)展趨勢的途徑、方法、對策是有一個(gè)認識過(guò)程的。探尋一條如何將反腐敗與經(jīng)濟建設改革開(kāi)放有機結合起來(lái)的道路，是改革開(kāi)放以來(lái)一直在做的工作�，F在，我們可以說(shuō)已經(jīng)找到了�！敝醒朦h校政法部教授林喆對《法制日報》記者說(shuō)。

　　運動(dòng)式反腐初試水

　　翻開(kāi)中國的歷史畫(huà)冊，不難發(fā)現，腐敗與反腐敗的較量可謂貫穿上下，一直是中國社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　林喆認為，在建國伊始，對于反腐，第一代領(lǐng)導人就保持了高度清醒的頭腦。

　　“毛澤東是極了解中國社會(huì )的。他清醒地看到，管理這樣一個(gè)分散于遼闊疆土之上、尚處貧窮的人群，要引導他們走向富裕之路，其工程建構是何等的巨大且艱難。因此，毛澤東選擇了所有權公有制和計劃經(jīng)濟體制這樣的管理形式，但是他也意識到了問(wèn)題的另一面，要保證權力高度集中的國家管理系統有序地快速運轉，就必須純潔和疏通權力運行的每一環(huán)節，使之不受阻礙�！绷謫凑f(shuō)。

　　為此，毛澤東始終對權力的腐敗及行政機構官僚化的可能性，保持一種高度的敏感和警覺(jué)。

　　1949年3月5日，在中國革命即將取得全國勝利的前夜，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)了七屆二中全會(huì )，毛澤東在會(huì )上極其嚴肅的告誡全黨：我們很快就要在全國勝利了。因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè )不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(cháng)�？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)，但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著(zhù)的炮彈的攻擊。我們必須預防這種情況。

　　毛澤東的擔心很快成為現實(shí)。建國不久，1951年11月，東北局給中央的報告中所揭露出的一些干部貪污、浪費行為的事實(shí)使中央看到了問(wèn)題的嚴重性。

　　12月1日，中共中央作出了《關(guān)于精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，明確表示，“嚴重的貪污案件的不斷發(fā)生，證明1949年春季黨的二中全會(huì )嚴重地指出資產(chǎn)階級對黨的侵蝕的必然性和為防止克服此種巨大危險的必要性，是完全正確的�，F在是全黨動(dòng)員切實(shí)執行這項決議的緊要時(shí)機了。再不切實(shí)執行這項決議，我們就要犯大錯誤�！�

　　次年2月10日，中央高級干部，原天津地區負責人劉青山、張子善因“盜竊國家資財，勾結奸商非法經(jīng)營(yíng)謀利，瓦解國家企業(yè)機關(guān)及貪污行賄等嚴重罪行”，于河北省保定市被處死刑。

　　“我專(zhuān)門(mén)到天津看過(guò)他們的展覽，作為當時(shí)的地委專(zhuān)員的他們，辦公條件很簡(jiǎn)陋，上面有他們獲得的各種功勛和受獎情況，因此讓我很受震動(dòng)。劉、張二人作為高級干部被判死刑，被稱(chēng)作‘新中國第一槍’，這實(shí)際上表明了以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人反腐敗的決心�！绷謫凑f(shuō)。

　　兩個(gè)月以后，中央政府就頒發(fā)了《中華人民共和國整治貪污條例》，之后便開(kāi)始了“三反”、“五反”運動(dòng)。

　　據林喆介紹，運動(dòng)中所統計出的數字是讓人震驚的。東北、華北、華東、西南、西北五大地區的統計數字為122萬(wàn)，在當時(shí)被稱(chēng)作“被糖衣炮彈打中的干部”。之后，從1956年到1964年之間，中央政府前后三次集中力量開(kāi)始反腐倡廉運動(dòng)。平均每隔兩年就開(kāi)展一次反腐敗運動(dòng)，而且每次運動(dòng)都長(cháng)達一年。

　　“毛澤東時(shí)代，基本上采取的是這樣一系列運動(dòng)式的方式來(lái)反腐敗。而當毛澤東發(fā)現一系列的措施都難以奏效時(shí)，他選擇了一種公開(kāi)地、全面地、由下而上地發(fā)動(dòng)群眾徹底揭露黨和國家生活中陰暗面的政治運動(dòng)形式，后來(lái)的發(fā)展方向違背了他的初衷，其教訓是深刻的、全面地�！绷謫凑f(shuō)。

　　改革開(kāi)放反腐“漸入佳境”

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，結束了中國長(cháng)達十余年的內亂，黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域開(kāi)始了全面的撥亂反正。黨和政府的監督機制逐步恢復和完善，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作也逐漸走上了正常軌道。

　　1978年12月，中共中央紀律檢查委員會(huì )恢復陳云為第一書(shū)記，鄧穎超為第二書(shū)記，胡耀邦為第三書(shū)記。面對十幾年造成的混亂局面，紀檢機關(guān)的首要任務(wù)是對大量的冤、假、錯案和錯劃的右派進(jìn)行復審改正，重建黨規黨法。

　　中紀委擬定并報中央批準了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》。在貫徹這個(gè)準則的座談會(huì )上，中紀委第一書(shū)記陳云提出了“執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡問(wèn)題”的著(zhù)名論斷。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放和工作重心向經(jīng)濟方面轉移，國外的一些生活方式和思想觀(guān)念，大量涌入國門(mén)，對長(cháng)期生活在物質(zhì)匱乏和思想禁錮環(huán)境中的人們造成巨大沖擊，一些立場(chǎng)不堅定的黨員干部開(kāi)始鉆制度和管理上的漏洞，想方設法攫取金錢(qián)，追求享樂(lè )。這一階段，經(jīng)濟犯罪空前膨脹，貪污、受賄活動(dòng)日益猖獗。打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動(dòng)、保護改革開(kāi)放，成為當時(shí)反腐敗斗爭的一個(gè)重點(diǎn)。

　　1982年4月，中央發(fā)出《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動(dòng)的決定》，號召所有共產(chǎn)黨員，都要積極行動(dòng)起來(lái)，同一切經(jīng)濟犯罪活動(dòng)和腐化變質(zhì)行為作堅決的斗爭，絕不能姑息養奸。到1983年上半年，全國已揭露并依據黨紀國法立案審查的各類(lèi)經(jīng)濟犯罪案件共約1912萬(wàn)多件。

　　在經(jīng)濟體制整體轉型的過(guò)程中，行政權力與市場(chǎng)經(jīng)濟結合的問(wèn)題日益突出。

　　“在由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期，行政機關(guān)內幾乎沒(méi)有‘某某人發(fā)財’的傳聞，一些精力充沛而又苦于無(wú)處消耗的中青年干部走出機關(guān)的大門(mén)，以公開(kāi)、半公開(kāi)或隱秘的方式干起了第二職業(yè)�！绷謫凑f(shuō)。

　　這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟體制改革進(jìn)入新舊交替階段，國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，通貨膨脹日益嚴重，原材料和消費品都出現了供不應求的局面。于是，一些黨政機構及其官員與商人勾結起來(lái)，利用手中的各種權力，鉆改革的空子，倒賣(mài)緊俏物資，倒賣(mài)政府批文，被社會(huì )稱(chēng)之為“官倒”現象；一些地方和部門(mén)對中央的政策“變通”運用，盛行“‘三燈’方針”，即所謂“見(jiàn)了紅燈繞著(zhù)走，見(jiàn)了綠燈趕著(zhù)走，沒(méi)有燈時(shí)摸著(zhù)走”。

　　“當時(shí)在流通領(lǐng)域存在著(zhù)與行政權力有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的4種人員：官商、已下海的原企事業(yè)行政人員、從事第二職業(yè)的企事業(yè)行政人員、從事經(jīng)紀人工作或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)離退休人員。與其他經(jīng)營(yíng)人員的不同之處在于，他們現成地擁有某種公權力，或者能夠以最小的代價(jià)獲得所需要的公權力�，F任的或就有的職務(wù)、經(jīng)歷、關(guān)系和人情是他們占有、謀取、購買(mǎi)或交換權力的一種資本，公權力在他們那里變成了一種可以買(mǎi)賣(mài)的商品�！绷謫凑f(shuō)。

　　針對上述情況，1989年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》。8月19日，監察部發(fā)布《關(guān)于有貪污賄賂行為的國家行政機關(guān)工作人員必須在限期內主動(dòng)交待問(wèn)題的通告》。

　　黨和國家一方面下大力氣對公司以及稅收、物價(jià)、財務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)項整頓、檢查，完善管理制度，另一方面對違法分子也在進(jìn)行著(zhù)雷厲風(fēng)行的揭露和懲處：1989年，全國處分黨員干部達到了近幾年的一個(gè)高潮。

　　黨的十五大進(jìn)一步明確了反腐敗斗爭的指導思想、領(lǐng)導體制、工作機制，表明了黨和國家決心把這場(chǎng)“嚴重政治斗爭”深入、持久地進(jìn)行下去的堅強決心，極大地推動(dòng)了反腐敗斗爭的開(kāi)展。

　　為了實(shí)現黨的十五大提出的“力爭在今后5年內使黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制”的反腐敗階段性目標，全國上下在過(guò)去的基礎上進(jìn)一步加大了打擊力度。在此期間，查獲了建國以來(lái)震動(dòng)最大、涉及職務(wù)最高的案件———由北京市原副市長(cháng)王寶森畏罪自殺引出的陳希同腐敗案。

　　據了解，陳希同原是中央政治局委員、北京市委書(shū)記，在任期間非法占有數額巨大的貴重禮品，追求奢侈糜爛的生活，花巨額公款建造豪華別墅供自己享樂(lè )，僅吃喝揮霍公款就達100多萬(wàn)元。陳希同于1998年7月31日被北京市高級人民法院以貪污罪、玩忽職守罪判處有期徒刑16年，贓物沒(méi)收上繳國庫。

　　這一時(shí)期的反腐實(shí)踐讓新的反腐指導思想和反腐方針理念呼之欲出。

　　中國改革開(kāi)放的總設計師鄧小平在竭力倡導改革開(kāi)放的同時(shí)，也從宏觀(guān)上明確了反腐敗工作的指導思想。他指出，“打擊經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，我們說(shuō)不搞運動(dòng)，但是我們一定要說(shuō)，這是一個(gè)長(cháng)期的經(jīng)常的斗爭”，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反腐敗”。根據這個(gè)長(cháng)期性戰略，黨和國家一方面致力于長(cháng)期性的法制、制度的改革和建設，一方面集中力量打擊突出的犯罪活動(dòng)，遏制腐敗現象發(fā)展蔓延的勢頭，不斷取得階段性成果。

　　制度性反腐風(fēng)起云涌

　　2002年11月，黨的十六大召開(kāi)，形成了以胡錦濤為核心的新一代中央領(lǐng)導集體。確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，懲治與預防腐敗的關(guān)系更加明確。

　　以黨的十六大召開(kāi)為標志，黨和政府真正進(jìn)入了制度反腐的階段。

　　隨著(zhù)我國綜合國力的顯著(zhù)增強，近年來(lái)的腐敗現象和腐敗行為也出現了一系列新的動(dòng)向。

　　林喆認為，近年來(lái)腐敗的綜合特點(diǎn)包括，涉案區域及其官員的級別較高；貪腐數額越來(lái)越大，群蛀現象嚴重等。此外，還有買(mǎi)官賣(mài)官、官員賭博、裸官等較新腐敗形式。

　　“近年來(lái)腐敗現象的一大特點(diǎn)是，向兩頭發(fā)展：一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導干部的人員滲透�！绷謫凑f(shuō)。

　　與之相對應的，是中央反腐敗政策的密集出臺。

　　“在很長(cháng)的一段時(shí)期內，反腐在中國都是一個(gè)敏感的話(huà)題，這種狀況直到2003年才發(fā)生改變，因為在2003年《聯(lián)合國反腐敗公約》出臺了，中國很快加入到這個(gè)公約中。這樣一來(lái)，中國對國際社會(huì )就有所承諾，具體分為兩個(gè)階段，首先是懲治腐敗，其次是追逃貪官。此后，中國又陸續和一些國家簽訂了雙邊引渡條約�！绷謫凑f(shuō)。

　　2004年被認為是反腐敗力度較大的一年。

　　“在這一年當中，中央陸續出臺了一系列重要舉措：首先是加強和改進(jìn)了國有企業(yè)反腐倡廉的工作；其次是中紀委統一管理了派駐機構；第三是頒布了兩個(gè)條例，既《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，此外還發(fā)出了《關(guān)于堅決制止借兩個(gè)條例學(xué)習培訓之名搞不正之風(fēng)的通知》，因為前兩個(gè)條例剛剛發(fā)出，基層馬上就有借培訓班來(lái)獲利，所以中央趕緊制止這種不正之風(fēng)；第四是確立了干部引咎辭職制度；第五是行政許可法的實(shí)施，國務(wù)院和地方組織取消和調整審批項目達到了1806項；第六就是中組部和中紀委組建了專(zhuān)門(mén)巡視機構，中紀委和監察部對56個(gè)派駐機構進(jìn)行了統一管理；還有就是中紀委提出了新聞媒體應發(fā)揮監督作用和導向作用，另外，開(kāi)始了領(lǐng)導干部家屬境外留學(xué)預備制度，所謂預備，就是要提前匯報�！绷謫凑f(shuō)。

　　到2005年，則開(kāi)始進(jìn)入了體系反腐敗階段。2005年1月3日，中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。

　　“在2005年，整個(gè)依法治腐的步伐明顯加快，在這一年里，進(jìn)行了幾項改革。首先是財政管理體制的改革，實(shí)現了‘收支兩條線(xiàn)’；其次是投資體系的改革，建立了政府投資責任制和責任追究制；再次是進(jìn)行了干部選拔任用管理監督體制，推進(jìn)了干部制度的改革，然后還實(shí)行了領(lǐng)導干部擬任人選的屬名推薦制和責任追究制；最后是進(jìn)行了監督體系的改革�！绷謫凑f(shuō)。

　　除了縱向延伸外，反腐的制度建設還不斷橫向擴展。

　　中共北京市委黨校教授羅志敏認為，為了進(jìn)一步深入開(kāi)展治本抓源頭工作，中央紀委配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實(shí)施和完善工程建設項目招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。

　　此外，中央還堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內容。

　　羅志敏認為，中央堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內容，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔等工作；同時(shí)，針對損害群眾利益的新情況新問(wèn)題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社�；�金管理等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，維護群眾的切身利益。

　　羅志敏評價(jià)說(shuō)，中央嚴肅查處違反黨紀的案件，“保持查辦案件的強勁勢頭，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，查辦官商勾結、為黑惡勢力充當‘保護傘’、嚴重侵害群眾利益的案件。特別是查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數高級干部嚴重違紀違法案件，表明我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度�！�

　　“從十六大提出十六字方針開(kāi)始，再到《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出了‘以教育為基礎，以制度為關(guān)鍵，以監督為保障’；然后就是十七大提出的‘讓權力在陽(yáng)光下運行’———可以看出我們黨已經(jīng)找到了一條制度反腐新路�！绷謫凑f(shuō)。本報記者 杜曉 本報實(shí)習生 蔣新軍