亞運創(chuàng )造新生活

　　今天消息

　　羊城晚報記者

　　黃熹 曾璇 孫朝方

　　如果說(shuō)廣州12年華麗轉身，內因是產(chǎn)業(yè)大轉型和城市空間大拓展，表征為城市面貌一新，根本在于公共服務(wù)實(shí)現大跨越，那么，不斷推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設，則是大變的靈魂所在，而亞運就是大變的催化劑。

　　何謂公共服務(wù)型政府？可以用一條公式來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明：

　　公共服務(wù)型政府=責任政府+服務(wù)型政府+法治政府+透明政府

　　一般的說(shuō)法是，公共服務(wù)型政府，就是以責任為基礎、服務(wù)為導向、法治為根本、透明為特征的政府治理。

　　12年間城市大變，伴隨著(zhù)公共服務(wù)從城市發(fā)展的“短板”到實(shí)現大跨越，廣州推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設的腳步越來(lái)越堅實(shí)，方向和前景越來(lái)越清晰———只為一個(gè)“幸福廣州”……

　　廣州大變之根本與靈魂(下)

　　放權，放下包袱恪盡其責

　　政府是“有限責任”而不是“無(wú)限責任”，要學(xué)會(huì )退出不該管的領(lǐng)域。

　　一個(gè)負責任的政府，首先得找準方向，明確什么是自己職責所在，然后全心全意地去干事、盡責。

　　“為了經(jīng)濟發(fā)展，廣州曾走過(guò)‘彎路’，在城市環(huán)境、交通環(huán)境、空氣、水環(huán)境等公眾關(guān)心的領(lǐng)域，曾出現諸多的不適應�！边@是廣州一位市領(lǐng)導的肺腑之言。走出彎路，政府找準了方向。

　　這幾年，借著(zhù)迎亞運之東風(fēng)，廣州市在保增長(cháng)、轉方式、調結構的同時(shí)，把工作重心聚焦于“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市藍圖的實(shí)現。為了這個(gè)理想，哪怕困難重重，哪怕批評如潮，都勇于承擔。

　　過(guò)去一年，多項市政工程施工，使得老百姓承受了“陣痛”，也引發(fā)不少投訴。時(shí)任廣州市委書(shū)記的朱小丹、廣州市長(cháng)的張廣寧先后公開(kāi)向市民道歉�！笆钦�府組織管理工作沒(méi)有做好，作為市長(cháng)要負主要責任。市政府以及我本人深感內疚，誠心誠意向市民群眾深表歉意……”張廣寧事后表示，道歉是為了堅定地把事情做好。有評論認為，市長(cháng)道歉傳遞的信息很清晰：廣州市政府是一個(gè)負責任、有擔當的政府。

　　建設責任政府，也意味著(zhù)挑戰難題，讓市民安居樂(lè )業(yè)。

　　國慶前，市民潘女士一家通過(guò)評分、搖珠，“搶”到了離地鐵站僅100米的芳和花園內一套經(jīng)濟適用房，簽完購房合同的她笑逐顏開(kāi)，因為這套房的價(jià)格僅相當于市價(jià)的四成。

　　近年來(lái)，房?jì)r(jià)高企，一線(xiàn)城市的樓市調控成為考驗智慧的難題，而廣州則以大力推進(jìn)保障性住房建設來(lái)解題。今年廣州已推出近2000套經(jīng)適房，年底前還將推出2500套。這些經(jīng)適房有的位于地鐵沿線(xiàn)，有的甚至位于市中心寸土寸金的地塊。今后三年，廣州住房建設規劃中保障性住房面積611萬(wàn)平方米，占總建設面積的五分之一。

　　一個(gè)責任政府，不僅應該強化那些本該屬于政府管理范圍的職能，還要明白自己是“有限責任”而不是“無(wú)限責任”的政府，也就是說(shuō)，要學(xué)會(huì )退出不該管的領(lǐng)域。

　　這意味著(zhù)政府要自我削權。2006年前，廣州開(kāi)展了三輪全市統一的行政審批制度改革，對2700項行政審批項目進(jìn)行了清理，共精減了70%的項目。2009年，又啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，精簡(jiǎn)了66%的審批項目，市一級目前僅保留了270多項審批項目。削權，帶來(lái)的是公共服務(wù)效率的提高。

　　社區，服務(wù)市民回歸本色

　　社區建設真正能提高市民幸福指數，是“服務(wù)型政府”理念的體現

　　有人說(shuō)，迎接亞運會(huì )，給廣州市民帶來(lái)的最大好處是“創(chuàng )造了新生活”。展望“后亞運時(shí)代”，市民的美好新生活將得到延續和深化。

　　與百姓生活密切相關(guān)的社區建設問(wèn)題，如今被提到了前所未有的高度�！熬用竦募彝ッ�盾、鄰里糾紛、心理壓力、就業(yè)、生老病死等問(wèn)題需求，都能在社區、街道得到幫助解決”，廣東省委常委、廣州市委書(shū)記張廣寧日前接受羊城晚報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，“要把社區建設作為‘后亞運時(shí)代’切實(shí)提高市民幸福指數的重中之重來(lái)抓”。

　　目前，一頭連著(zhù)政府、一頭連著(zhù)社區居民的“社區服務(wù)中心”正在一些街道社區試點(diǎn)。它借鑒了新加坡“鄰里中心”的模式，取得經(jīng)驗后將在全市1491個(gè)社區全面鋪開(kāi)。據張廣寧透露，街道干部的激勵機制正在考慮之中，對于群眾滿(mǎn)意、評價(jià)較高的街道干部，可以破格提拔，比如說(shuō)“副局級街道書(shū)記”，讓基層干部更安心、更熱心、更盡心地扎根社區、服務(wù)居民。

　　有評論認為，社區建設是真正能提高市民幸福指數的“惠民工程”，說(shuō)到底，就是以民為本，它體現了城市政府服務(wù)市民、服務(wù)社區居民的本質(zhì)屬性的回歸。

　　越秀區建設街位于中心城區，近年來(lái)在推進(jìn)社區環(huán)境綜合整治、引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)社區居民方面力度大、效果好，曾受到市領(lǐng)導的稱(chēng)贊。近日，記者來(lái)到建設街采訪(fǎng)，與街道書(shū)記、主任的交談，發(fā)現他們講得最多的是工作的不足：社區廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心建好了，但居民還是感覺(jué)人多、活動(dòng)地方不夠用；老街坊滿(mǎn)意了，可近幾年入住幾幢高層公寓里的白領(lǐng)們，該如何去滿(mǎn)足他們的多元化生活需求？

　　時(shí)常意識到不足，才有改進(jìn)工作的動(dòng)力�；鶎痈刹康倪@種思想，正是“服務(wù)型政府”理念的體現：擺脫“官本位”和管理者的傳統思想，回歸公仆和服務(wù)者的角色定位。

　　透明，依法行政尊重民意

　　廣州人不善言辭，卻敢批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，而是“親民政府”。

　　有關(guān)法治政府和透明政府的形象描述是———讓權力運行在法治框架之內，運行在陽(yáng)光底下。

　　依法行政，是法治政府的必然要求。政府部門(mén)和官員必須樹(shù)立起“有權必有責”和“行政違法必須承擔法律責任”的觀(guān)念，這經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。

　　多年來(lái)負責主持廣州地方立法工作的市人大常委會(huì )副主任李力，對此深有感觸。她說(shuō)，早些年，立法部門(mén)要在政府部門(mén)提交的法規草案稿中補充“法律責任”的內容，強調應追究的具體責任，即使稍提幾筆，一些部門(mén)也會(huì )“反應過(guò)激”；而如今，即使一一對應權力來(lái)明確責任，有關(guān)部門(mén)一般都會(huì )比較平靜地接受。

　　《廣州市開(kāi)展法治廣州創(chuàng )建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)已出臺，廣州市人大常委會(huì )也第一次就依法治市作出相關(guān)決議，目標明確：2014年基本建成法治政府。廣州市市長(cháng)萬(wàn)慶良描繪的圖景是：“尊法者最順心，畏法者最放心，違法者最鬧心�！�

　　出臺國內首部規范政府信息公開(kāi)的地方政府規章、首部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章、首部規范公眾參與行政立法工作的政府規章，率先在網(wǎng)上公開(kāi)市一級部門(mén)預算……在建設透明政府的進(jìn)程中，廣州寫(xiě)就多個(gè)“全國第一”。

　　建設透明政府不僅意味著(zhù)政務(wù)公開(kāi)與信息公開(kāi)，還意味著(zhù)政府要尊重民意、吸取民智。

　　2010年初，廣州番禺反對垃圾焚燒廠(chǎng)上馬的“民間保衛戰”打響，眼看就要演變成一場(chǎng)風(fēng)波，廣州市政府因勢利導，在叫停項目后不久，出臺了《重大民生決策公眾征詢(xún)工作規定》，并開(kāi)展垃圾處理問(wèn)政于民活動(dòng)。于是，沸騰的民意有了合法的出口，關(guān)于垃圾處理的大討論開(kāi)展得如火如荼。它甚至一改長(cháng)久以來(lái)人們對“粵人不關(guān)心政治”的看法。

　　有人說(shuō)，廣州人不善言辭，卻敢于批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，卻是負責任的“親民政府”。民主、開(kāi)放、包容的城市個(gè)性影響著(zhù)城中每一個(gè)人，無(wú)論是大小官員還是平頭百姓。百姓的意愿影響著(zhù)政府的決策，百姓的需求推動(dòng)了公共服務(wù)型政府的建設。而就在打造公共服務(wù)型政府的過(guò)程中，不經(jīng)意之間，廣州完成了城市大變，公共服務(wù)實(shí)現了大跨越；自然而然地，百姓從中得到了實(shí)惠、多了一份自豪。此乃城市之幸、百姓之福！