湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最肥科級單位”。

　　這個(gè)小小的科級事業(yè)單位，770多名干部職工中竟有超過(guò)百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查。從主任羅喣龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點(diǎn)站長(cháng)、班長(cháng)，高、中層干部幾乎“全軍覆沒(méi)”。

　　透過(guò)這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈清晰可見(jiàn)。

　　進(jìn)了“第二財政局”　想不發(fā)財都難

　　耒陽(yáng)市“礦征辦”成立于2004年，前身是“耒陽(yáng)市煤炭相關(guān)稅費征收管理辦公室”。近年來(lái)，由“礦征辦”征收的稅費每年達4億元以上，占耒陽(yáng)全市財政總收入的四分之一以上，被稱(chēng)為耒陽(yáng)市“第二財政局”。

　　由于掌握著(zhù)煤炭資源稅費征管大權，“礦征辦”在耒陽(yáng)是個(gè)肥得流油的單位。盡管從工資表上看，大部分員工月工資不過(guò)千余元，但只要擠進(jìn)了“礦征辦”的大門(mén)，就等于找到了一條快速“致富”的路徑。

　　據了解，耒陽(yáng)市“礦征辦”下設12個(gè)收費站，50多個(gè)收費點(diǎn)遍布耒陽(yáng)全境。按照規定，耒陽(yáng)境內所有運煤的車(chē)輛按載貨量向“礦征辦”繳納相關(guān)稅費，稅費為每噸煤70元至80元。按此計算，一臺運煤車(chē)輛需繳納的稅費動(dòng)輒以千元計。

　　據參與偵辦這起窩案的衡陽(yáng)市石鼓區反貪局副局長(cháng)趙奇介紹，耒陽(yáng)市“礦征辦”員工“搞錢(qián)”的主要方法是私放煤車(chē)及收款不入賬。

　　據了解，每天經(jīng)過(guò)“礦征辦”收費站點(diǎn)的運煤車(chē)輛絡(luò )繹不絕，當班員工稍微松一下手，每天放行幾臺煤車(chē)或者少收些稅費，車(chē)主們就會(huì )乖乖地送上大筆“好處費”。

　　“只要進(jìn)了‘礦征辦’，想不發(fā)財都很難�！痹隈珀�(yáng)市一直流傳著(zhù)這樣的說(shuō)法。

　　記者從辦案人員處了解到，耒陽(yáng)市“礦征辦”下屬有一個(gè)收費站，在2008年端午節前的短短20多天內，通過(guò)私放煤車(chē)，大肆向運煤車(chē)輛收取“紅包”。據涉案收費站站長(cháng)交代，每次當班人員收到“紅包”后，就會(huì )扔到站長(cháng)辦公室內的一個(gè)大紙箱里。到了端午節前3天，站里幾個(gè)領(lǐng)導帶著(zhù)紙箱到耒陽(yáng)市賓館開(kāi)房間商量如何分錢(qián)，仔細一查，才發(fā)現紙箱里的贓款竟達118萬(wàn)元。

　　領(lǐng)導班子成了“分贓會(huì )”

　　員工大肆斂財，領(lǐng)導則“坐地分贓”。據辦案人員透露，在耒陽(yáng)市“礦征辦”各下屬站點(diǎn)流行著(zhù)一個(gè)“潛規則”，即每次非法所得都會(huì )按一定比例分成，通常是百分之七十由站內員工私分，剩下的百分之三十送給“礦征辦”領(lǐng)導。在收受下屬站點(diǎn)的“進(jìn)貢”之后，“礦征辦”領(lǐng)導對下屬站點(diǎn)的貪腐行為就睜一只眼、閉一只眼。

　　與此同時(shí)，耒陽(yáng)市“礦征辦”領(lǐng)導采取“集體決策”方式，為班子成員和部分中層干部撈取巨額獎金。據檢察機關(guān)證實(shí)，自2005年至2009年，耒陽(yáng)市“礦征辦”在主任羅喣龍主持下，班子成員集體參與討論決策，采取虛報超收數額套取“超產(chǎn)獎”、偽造部分站點(diǎn)發(fā)放“獎金”名冊、截流部分站點(diǎn)“獎金”等方式，套取資金為班子成員和部分中層干部發(fā)放“獎金”，先后貪污公款57萬(wàn)多元。

　　“在耒陽(yáng)市‘礦征辦’，所謂的班子成員，不如說(shuō)是‘分贓會(huì )’成員更確切�！壁w奇說(shuō)，“從調查的情況看，耒陽(yáng)市‘礦征辦’領(lǐng)導班子每次私分公款都是采取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層干部，按照職級不同，領(lǐng)取‘獎金’額度也不同�！�

　　另?yè)�查明，�?004年5月至2009年10月期間，羅喣龍還利用為下屬轉正、提拔、調動(dòng)之機，伙同妻子匡秀鳳收受賄賂共計45.8萬(wàn)元。此外，羅喣龍還有180多萬(wàn)元巨額財產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。

　　這幫蛀蟲(chóng)上下勾結、沆瀣一氣，導致國家應征稅費收入大量流失。據了解，在羅喣龍等人被查處之后，耒陽(yáng)市在煤炭產(chǎn)量沒(méi)有增加的情況下，礦產(chǎn)品稅費征收增長(cháng)150萬(wàn)噸位。2009年11月至2010年10月間，耒陽(yáng)市煤炭稅費收入猛增1億元以上。

　　權力運作必須透明公開(kāi)

　　“耒陽(yáng)市‘礦征辦’窩案背后是一個(gè)龐大的利益同盟，‘礦征辦’內部上下級之間、監督者與被監督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個(gè)利益鏈�！币晃粎⑴c偵辦案件的紀檢干部說(shuō)。

　　據了解，耒陽(yáng)是湖南省煤炭資源最豐富的縣級市之一，可采儲量5.1億噸。近年來(lái)，能源價(jià)格上漲在耒陽(yáng)造就了一批身家過(guò)億的“煤老板”，一些涉煤部門(mén)和單位也因此變得炙手可熱。

　　月工資千余元的“礦征辦”工作人員，天天與運煤車(chē)輛打交道，巨大的心理落差使一些人鋌而走險，與煤老板和涉煤企業(yè)結成“利益均沾”的“貓鼠同盟”。

　　在耒陽(yáng)市，“礦征辦”的秘密早有傳聞，紀檢監察部門(mén)也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領(lǐng)導批示查處，耒陽(yáng)市“礦征辦”的集體貪腐案件才浮出水面。

　　在耒陽(yáng)市“礦征辦”大樓一樓信息股辦公室里，十多臺電視監控屏上清楚地顯示下屬收費站點(diǎn)的收費運行情況。這套系統是2007年耗資5000萬(wàn)元建成的，除“礦征辦”幾位領(lǐng)導外，系統終端還直接接到了耒陽(yáng)市財政局和有關(guān)市級領(lǐng)導辦公室。

　　然而，再先進(jìn)的設備離開(kāi)了人的監管也只能是個(gè)“擺設”。當地群眾反映，“礦征辦”的問(wèn)題屢次調查沒(méi)有結果，是緣于其錯綜復雜的利益關(guān)系。在“礦征辦”的職工和臨時(shí)聘用人員中，有許多是耒陽(yáng)市直各部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導的親屬子女。因而一些監管部門(mén)在“礦征辦”的問(wèn)題上投鼠忌器、網(wǎng)開(kāi)一面。羅喣龍在負責“礦征辦”期間，以善于“照顧”各種關(guān)系而聞名。5年間，“礦征辦”的問(wèn)題不斷，卻沒(méi)有開(kāi)除過(guò)一名員工。

　　“上下勾結、利益均沾”，導致耒陽(yáng)市“礦征辦”成了一個(gè)水潑不進(jìn)、針插不進(jìn)的監督“盲區”。中央黨�？蒲胁垦芯渴抑魅魏橄蛉A說(shuō)，當前我國市場(chǎng)體系尚不健全，法制建設還不完善，因此在一段時(shí)間內，集體違法違紀案件還將呈現高發(fā)態(tài)勢。為此必須加強監控，對權力進(jìn)行限制和約束，從體制機制上推進(jìn)變革，促進(jìn)權力在陽(yáng)光下透明運行。(“新華視點(diǎn)”記者譚劍、徐宜軍、丁文杰)